VII SA/Wa 1299/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Bogusław Cieśla po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N. sp. z o. o. z siedzibą w M., A.S., K.S., A.L. i M.Z. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 maja 2022 r. nr 803/2022 w przedmiocie zlecenia przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego postanawia: odrzucić skargę UZASADNIENIE N. sp. z o. o. z siedzibą w M., A.S., K.S., A.L. oraz M.Z. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 maja 2022 r. nr 803/2022, wydane w przedmiocie zlecenia przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego. Zarządzeniem z 12 lipca 2022 r. wezwano skarżącą spółkę N. sp. z o. o. z siedzibą w M. do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, przez: wskazanie, kto w imieniu skarżącej spółki podpisał skargę; złożenie dokumentu, określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (odpis z KRS); nadesłanie upoważnienia dla osoby podpisującej skargę do działania w imieniu N. sp. z o. o. z siedzibą w M. przez osobę uprawnioną do składania oświadczeń i podpisywania dokumentów w imieniu skarżącej spółki i wykazania, że osoba ta spełnia warunki określone w art. 35 § 2 p.p.s.a. (np. nadesłanie umowy o pracę) albo nadesłanie skargi podpisanej przez osobę uprawnioną do składania oświadczeń i podpisywania dokumentów w imieniu skarżącej spółki. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej spółce w dniu 29 lipca 2022 r. Zarządzeniem z 15 września 2022 r. wezwano A.S., K.S., A.L. i M.Z. do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, przez: własnoręczne podpisanie skargi oraz wskazanie numeru PESEL każdego ze skarżących. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone M.Z. oraz K.S. w dniu 29 września 2022 r., natomiast A.S.– w dniu 30 września 2022 r. Skarżącemu A.L. wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone w trybie zastępczym, przewidzianym przez art. 73 p.p.s.a., w dniu 5 grudnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), dalej: p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinno odpowiadać pismo w postępowaniu sądowym, określa art. 46 i art. 47 p.p.s.a. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jeżeli skargę wnosi osoba prawna, skarga powinna być podpisana w sposób czyniący zadość zasadom reprezentowania tego podmiotu ujawnionym w Krajowym Rejestrze Sądowym (KRS). W przeciwnym razie jest to brak formalny skargi podlegający usunięciu w trybie określonym w art. 49 p.p.s.a. (por. B. Dauter, Kabat Andrzej, Niezgódka-Medek Małgorzata, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX/el. 2019). Zaznaczyć należy, że ciężar wykazania prawidłowości podpisania skargi w imieniu osoby prawnej zgodnie z zasadami jej reprezentacji spoczywa na stronie skarżącej, która w razie braków w tym zakresie, wezwana do ich uzupełnienia w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., czyli w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, powinna uczynić temu wezwaniu zadość. Nieusunięcie tego braku w terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne, jak też jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przy czym, stosownie do art. 29 p.p.s.a., podmioty takie mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Ponadto, stosownie do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. W konsekwencji, wobec dostrzeżonych braków formalnych skargi, w sprawie został zastosowany art. 49 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod odpowiednim rygorem. W przypadku skargi rodzaj rygoru ustawodawca określił w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W niniejszej sprawie skarżąca spółka wnosząc skargę nie wykazała, że skarga została podpisana przez umocowaną do tego osobę. Powyższe skutkowało zastosowaniem art. 49 § 1 p.p.s.a. Pomimo wezwania, skarżąca spółka nie uzupełniła braków formalnych skargi. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w dniu 5 sierpnia 2022 r. Natomiast osoby fizyczne, wnoszące w niniejszej sprawie skargę, nie uzupełniły braków formalnych skargi w postaci jej podpisania oraz wskazania numerów PESEL. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi M.Z. i K.S. upłynął w dnu 6 października 2022 r. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi A.S. upłynął w dniu 7 października 2022 r. Z kolei zakreślony A.L. termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w dniu 12 grudnia 2022 r. W tych warunkach Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.