I OW 159/18

SENTENCJA Dnia 18 grudnia 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Maciej Dybowski, Sędzia NSA: Zbigniew Ślusarczyk (spr.), Mariusz Kotulski, Sędzia del. WSA:, po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy K. a Prezydentem Miasta P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia wniosku H. S. o udzielenie schronienia w Stowarzyszeniu Monar Schronisku dla Osób Bezdomnych [...] w Z. postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Wójtowi Gminy K. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) zł uiszczoną tytułem wpisu od wniosku. UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia 5 lipca 2018 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. działający z upoważnienia Wójta Gminy K. zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta P. poprzez wskazanie tego ostatniego jako organu właściwego w sprawie załatwienia wniosku H. S. o udzielenie schronienia w Stowarzyszeniu Monar Schronisku dla Osób Bezdomnych [...] w Z. W odpowiedzi na wniosek Kierownik Działu Pomocy Osobom Bezdomnym w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w P. działający z upoważnienia Prezydenta Miasta P., powołując się na art. 48a ust. 1 i 2 oraz art. 101 ust. 3 ustawy z dnia ustawy z dnia 12 marca 2004 o pomocy społecznej (Dz. U. 2017, poz. 1769 ze zm.), podniósł, że właściwym w sprawie jest Wójt Gminy K. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej - art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm., dalej p.p.s.a.). W odniesieniu do sporów pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego, stosownie do art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje spór w przypadku, gdy brak jest wspólnego dla tych jednostek organu wyższego stopnia. W myśl art. 17 pkt 1 k.p.a. organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Przywołana wyżej ustawa z dnia 12 marca 2004 o pomocy społecznej nie zawiera szczególnych w stosunku do k.p.a. uregulowań w kwestii organów wyższego stopnia. W myśl art. 14 tej ustawy w sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych zostały określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. z 2003 roku, Nr 198, poz. 1925). Zgodnie z § 1 pkt 15 lit. e) tego rozporządzenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. swoją właściwością obejmuje powiaty: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...] oraz miasto na prawach powiatu - P. W niniejszej sprawie zarówno Prezydent Miasta P., jak i Wójt Gminy K. (powiat [...]) są organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a.), dla których wspólnym organem wyższego stopnia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. Powyższe oznacza, że wniosek Wójta Gminy K. z dnia 5 lipca 2018 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość nie jest dopuszczalny, bowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 p.p.s.a., postanowił przedmiotowy wniosek odrzucić. O zwrocie wpisu sądowego od wniosku orzeczono natomiast na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.