I SAB/Wr 88/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tkacz – Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Y. A. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Y.A. (dalej: Strona, Skarżąca) zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. W odpowiedzi na skargę, Organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że przed wniesieniem skargi na przewlekłość nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia tj. nie złożyła ponaglenia w trybie art. 37 k.p.a. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] października 2020 r. Strona została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie dowodu ponaglenia w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania pod rygorem jej odrzucenia. Przesyłka sądowa była dwukrotnie awizowana tj. w dniach [...] października 2020 r. (piątek) oraz [...] października 2020 r. (poniedziałek). W konsekwencji przesyłka nie została odebrana przez Skarżącą i została zwrócona nadawcy z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". Przesyłkę uznano za doręczoną w dniu [...] października 2020 r. (piątek). Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upływał w dniu [...] listopada 2020 r. jednak do czasu wydania niniejszego postanowienia Strona nie uzupełniła tego braku. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, zważył co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej: "p.p.s.a.") Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przy czym przez wyczepanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której Stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie, o czym stanowi art. 52 § 2. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a wskazuje, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia. Z treści powyższych przepisów wynika więc, że w razie pozostawania przez organ administracji publicznej w bezczynności lub przewlekłości, droga sądowa staje się dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postepowania administracyjnego. W myśl zaś art. 37 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 z późn. zm. dalej : "k.p.a.") Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia , jeżeli postępowanie prowadzone jest dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy. Przy czym ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie albo do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a). Zatem zanim Skarżący wniesie skargę do sądu na bezczynność lub przewlekłość organu, musi wykorzystać przysługujący mu środek prawny w postaci ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie, złożony do organu administracji publicznej odpowiedniego stopnia. Również z treści art. 53 § 2b p.p.s.a. wynika, że uprzednie ponaglenie stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postepowania. Należy przy tym podkreślić, że to na Stronie ciąży obowiązek wykazani, że przed złożeniem skargi skierowała do właściwego organu ponaglenie. Z akt niniejszej sprawy wynika, że przed wniesieniem skargi Skarżąca nie wniosła wymaganego ponaglenia. Strona nie przedstawiła bowiem dokumentu , na podstawie którego można byłoby uznać, że faktycznie zwracała się do właściwego organu z ponagleniem. Takiego dokumentu brak jest również w aktach administracyjnych przekazanych przez organ wraz ze skargą. Pismo Sądu zawierające wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi – z uwagi na niemożność jego osobistego doręczenia dwukrotnie awizowano w sposób prawidłowy , na co wskazuje znajdująca się w aktach sprawy koperta zawierająca przedmiotowe wezwanie (k. 21 akt sądowych). W związku z tym, że Strona w toku postępowania nie zmieniła adresu ani nie wskazała innego adresu do doręczeń, a podwójną awizację przesyłki przeprowadzono prawidłowo – uznano ją za doręczoną z dniem [...] października 2020 r. w trybie art. 73 p.p.s.a. Mając to na uwadze, należało przyjąć, że siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął z dniem [...] listopada 2020 r. Tym samym Skarżąca przed zainicjowaniem przedmiotowego postępowania sądowoadministracyjnego, nie wyczerpała wskazanego trybu ponaglenia. Tymczasem dopiero wyczerpanie tego trybu uprawnia Sąd do badania zasadności skargi. Natomiast skarga nie poprzedzona ponagleniem nie może być merytorycznie rozpoznana przez Sąd administracyjny i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W myśl tego przepisu Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W tej sytuacji skarga jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. podlegała odrzuceniu bez badania jej zasadności merytorycznej oraz słuszności podnoszonych argumentów, o czym Wojewódzkie Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł jak w sentencji postanowienia.