I OSK 1505/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 19 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. Z. i innych na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 lipca 2007 r., sygn. akt II SA/Gd 456/07 o odrzuceniu skargi R. Z. i innych na uchwałę Rady Miasta U. z dnia [...]., Nr [...] w przedmiocie wydzierżawienia nieruchomości postanawia: oddalić skargę kasacyjną UZASADNIENIE Rada Miasta U. uchwałą z dnia 29 marca 2007 roku, nr [...], uchyliła uchwałę Rady Miejskiej w U. z dnia [...], nr [...], w sprawie wyrażenia zgody na bezprzetargowe wydzierżawienie na okres 10 lat gruntu o powierzchni [...] m2, stanowiącego część działki nr [...], położonej w U. przy [...]. Na powyższą uchwałę skarżący, za pośrednictwem ustanowionego w sprawie profesjonalnego pełnomocnika - radcy prawnego, wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Wpis od skargi nie został uiszczony. W związku z powyższym, postanowieniem z dnia 12 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku skargę odrzucił. Jak wskazał Sąd w uzasadnieniu orzeczenia, przepis § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm.) stanowi, że w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, wpis stały wynosi 300 zł. Zgodnie z treścią przepisu art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej p.p.s.a.), pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Mając zatem na uwadze fakt, że wysokość wpisu od niniejszej skargi ma charakter stały, a skarga ta została wniesiona przez radcę prawnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na mocy art. 221 p.p.s.a. skargę odrzucił. Na powyższe postanowienie skarżący złożyli skargę kasacyjną, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono naruszenie prawa procesowego tj. art. 221 p.p.s.a. w zw. z § 5 ust. 2 w/w rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. oraz art. 54 § 1 i 3 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że przepis ten dotyczy także skargi wnoszonej przez radcę prawnego lub adwokata wnoszonej do sądu administracyjnego pierwszej instancji przez organ administracji, który wydał zaskarżoną uchwałę. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wyrażono pogląd, że Sąd powinien wezwać pełnomocnika do uiszczenia opłaty stałej. Art. 221 p.p.s.a. może prowadzić do wykładni, że tylko pisma wnoszone bezpośrednio do sądu poddane są temu rygorowi. Jak wynika z przepisu § 5 ust. 2 należy koniecznie wskazać tytuł wpłaty, rodzaj pisma od którego wpis jest uiszczany oraz sygnaturę akt sądowych. Przy założeniu i wykładni, którą zaprezentował Sąd zadośćuczynienie tumu przepisowi w całości nigdy nie będzie możliwe, bowiem przy wnoszeniu skargi za pośrednictwem organu sygnatura akt nie jest znana. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Nie jest trafny podniesiony w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia art. 221 p.p.s.a. w zw. z § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Przepis art. 221 p.p.s.a. stanowi, że pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Skarga wniesiona w rozpoznawanej sprawie, podlegająca takiej opłacie, nie została opłacona. W myśl § 5 w/w rozporządzenia Rady Ministrów przy uiszczeniu wpisu należy wskazać tytuł wpłaty, rodzaj pisma od którego wpis jest uiszczany oraz sygnaturę akt sądowych. Do dnia 17 marca 2006 r. wpis stały od skargi wnoszonej przez adwokata lub radcę prawnego uiszczało się na wezwanie Sądu, po przekazaniu skargi sądowej - § 5 ust. 2 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów. Jednakże we wskazanej dacie powołany przepis rozporządzenia utracił swoją moc na podstawie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 7 marca 2006 r. sygn. akt SK 11/05, Dz.U. Nr 45, poz., 332, jako niezgodny z art. 221 p.p.s.a. i art. 2 Konstytucji. W tej sytuacji skarga na uchwałę Rady Miasta U. podlegała wpisowi stałemu, który winien być wniesiony do kasy wojewódzkiego sądu administracyjnego w gotówce lub wpłacona na jego rachunek bez stosownego wezwania Sądu. W tym przypadku nie była jeszcze znana sygnatura akt sądowych. Tak więc wnoszony wpis winien zostać stosownie opisany: przez wskazanie skarżącego, organu administracji, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność oraz daty i nazwy owego aktu lub czynności. Pełnomocnik skarżących będący radcą prawnym miał więc w nowej sytuacji prawnej zaistniałej po w/w wyroku Trybunału Konstytucyjnego obowiązek uiszczenia wpisu stałego już przy wniesieniu skargi do organu administracji bowiem już w tym momencie następuje wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego. W sprawie niniejszej stosowny wpis nie został uiszczony. Prawidłowo zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zaskarżonym postanowieniem odrzucił skargę na podstawie art. 221 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 182 § 1 i § 3 p.p.s.a. postanowił skargę kasacyjną oddalić.