II SA/Rz 752/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski Sędziowie WSA Paweł Zaborniak /spr./ AWSA Maria Mikolik Protokolant specjalista Anna Mazurek–Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2022 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej [....] z dnia 28 kwietnia 2022 r. nr OKS/153/2021/2022 w przedmiocie stypendium socjalnego - skargę oddala - UZASADNIENIE Przedmiotem skargi BK (dalej: "Skarżącej") jest decyzja Odwoławczej Komisji Socjalnej [...] (dalej: "OKS", "Organ odwoławczy" lub "Organ II instancji") z 28 kwietnia 2022 r. nr OKS/153/2021/2022, wydana w przedmiocie stypendium socjalnego. Z uzasadnienia skargi oraz nadesłanych akt sprawy wynika, że decyzją z 14 marca 2022 r. nr KNS/KS/4576/2021/2022, Komisja Stypendialna [....] (dalej: "Komisja Stypendialna" lub "Organ I instancji"), przyznała Skarżącej stypendium socjalne w kwocie 1 000 zł na okres od 1 października 2021 r. do 28 lutego 2022 r. Organ I instancji podał, że na posiedzeniu w dniu 14 marca 2022 r. przeanalizowano wniosek o przyznanie stypendium socjalnego wraz z kompletem załączonych dokumentów i stwierdzono, że Skarżąca spełnia kryteria dochodowe warunkujące uzyskanie wnioskowanego świadczenia. Niemniej ustalono, że decyzją z 8 lutego 2022 r. Rektor [...], po uwzględnieniu wyroku WSA w Rzeszowie z 28 października 2021 r. II SA/Rz 745/21, utrzymał w mocy decyzję Dziekana Kolegium [....] z 1 marca 2021 r. nr KNS-D/601/2020/2021, wydaną w sprawie skreślenia Skarżącej z listy studentów V[...] w roku akademickim 2020/2021. Obecnie trwa postępowanie sądowe w tej sprawie w związku ze skargą złożoną przez Skarżącą na decyzję Rektora [...]. Okoliczność ta – w świetle § 31 ust. 4 – 6 Regulaminu świadczeń dla studentów [...], stanowiącego załącznik do Zarządzenia [...] Rektora [....] z dnia [...] czerwca 2021 r. – obligowała do wstrzymania wypłaty stypendium do czasu zakończenia postępowania w przedmiocie skreślenia Skarżącej z listy studentów. Po rozpatrzeniu odwołania Skarżącej, decyzją 28 kwietnia 2022 r. nr OKS/153/2021/2022 Odwoławcza Komisja Socjalna [...] utrzymała w mocy opisaną wyżej decyzję Komisji Stypendialnej [...]. Podzielając w całości stanowisko Organu I instancji, OKS podała, że w realiach posiwianej sprawy zarówno prawidłowo przyznano Skarżącej wnioskowane stypendium, jak i zasadnie wstrzymano jego wypłatę na podstawie § 31 ust. 4 – 6 Regulaminu. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, BK wniosła o poddanie kontroli Sądu zaskarżonej decyzji. Zdaniem Skarżącej, prowadzone postępowanie sądowoadministarcyjne w przedmiocie kontroli legalności decyzji o skreśleniu z listy studentów nie może stanowić podstawy do wstrzymania wypłaty stypendium socjalnego. W odpowiedzi na skargę Organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczas wyrażone stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako zupełnie niezasadna, została przez Sąd w całości oddalona. Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, co wynika z art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2021 r. poz. 137). Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329; zwana dalej w skrócie P.p.s.a.). Stosownie do tego przepisu Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Natomiast w myśl art. 145 P.p.s.a., Sąd zobligowany jest do uchylenia decyzji bądź postanowienia lub stwierdzenia ich nieważności, ewentualnie niezgodności z prawem, gdy dotknięte są one naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy, lub zachodzą przyczyny stwierdzenia nieważności decyzji wymienione w art. 156 k.p.a. lub innych przepisach. Jednocześnie w ramach prowadzonej kontroli legalności decyzji Sąd stosuje przewidziane prawem środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia - art. 135 P.p.s.a. Sądowa kontrola przedmiotu skargi nie wykazała jakichkolwiek naruszeń przepisów postępowania jak i przepisów prawa materialnego, które mogłyby stanowić argument za uznaniem zarzutów skarżącej strony. Stan faktyczny sprawy został ustalony zgodnie z wymogami zasady prawdy materialnej tj. przepisami art. 7, art. 77 i art. 80 K.p.a., dzięki czemu mógł stanowić oparcie dla ustaleń faktycznych Sądu – art. 133 § 1 P.p.s.a. Przekazane do WSA akta sprawy dostatecznie przedstawiają konieczne do zastosowania przepisów prawa materialnego okoliczności faktyczne, nie wymagając tym samym przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego z dokumentów na podstawie art. 106 § 3 P.p.s.a. Należy w tym miejscu przypomnieć, że przedmiotem skargi BK jest decyzja Odwoławczej Komisji Socjalnej [...] wydana w przedmiocie stypendium socjalnego. Na mocy zaskarżonych do WSA decyzji Organy Uczelni przyznały Skarżącej stypendium socjalne w kwocie 1 000 zł miesięcznie na okres od 1 października 2021 r. do 28 lutego 2022 r. Prawidłowo i przekonująco wyjaśniono w uzasadnieniu zaskarżonej do WSA decyzji z dnia 28 kwietnia 2022 r., że wysokość dochodu na osobę w rodzinie studenta uprawniającą do ubiegania się stypendium socjalne w roku akademickim 2021/2022 wynosi 1051,70 zł netto. Zgodnie z zebranym materiałem dowodowym wysokość miesięcznego dochodu na członka rodziny skarżącej wynosiła zaś 0 zł. Te okoliczności świadczą o tym, że zostały spełnione przez wnioskodawczynie kryteria uprawniające do uzyskania stypendium socjalnego określone w treści § 8 Regulaminu świadczeń dla studentów [...] stanowiącego załącznik do Zarządzenia 111/2021 Rektora [...] z dnia 24 czerwca 2021 roku. W myśl zawartych w nim zapisów podstawą przyznania stypendium socjalnego jest trudna sytuacja materialna studenta określona wysokością miesięcznego dochodu na osobę w rodzinie ustalonego na zasadach określonych w ustawie o świadczeniach rodzinnych (§ 8 ust. 1 Regulaminu). O stypendium socjalne może ubiegać się student, którego miesięczny dochód na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty ustalonej przez rektora w porozumieniu z samorządem studentów (§ 8 ust. 2 Regulaminu). Natomiast za podstawę do obliczenia dochodu uprawniającego do uzyskania stypendium socjalnego przyjmuje się dochód w rodzinie studenta za rok kalendarzowy poprzedzający rok akademicki, na który świadczenie ma być przyznane. Reasumując, Sąd nie dopatrzył się w wydanych w sprawie decyzjach żadnej postaci naruszenia tych regulacji Regulaminu [....]. Decyzje są dla skarżącej korzystne i nie naruszają jej interesu prawnego. Skarżąca niezasadnie zarzuca decyzjom Organów [...] naruszenie przepisów Regulaminu dotyczących utraty prawa do świadczeń. Organy uczelni obu instancji prawidłowo zastosowały wobec skarżącej przepis wyrażony w § 31 ust. 4 i 5 Regulamin. Otóż na podstawie § 31 ust. 4 Regulaminu, w przypadku skreślenia z listy studentów wypłata przyznanego studentowi świadczenia zostaje wstrzymana od miesiąca następującego po miesiącu, w którym student został skreślony z listy studentów. Natomiast w myśl § 31 ust. 5 wyżej wymienionego Regulaminu, student traci prawo do wstrzymanych świadczeń z dniem skreślenia z listy studentów prawomocną decyzją. Innymi słowy, student skreślony z listy studentów na mocy ostatecznej, lecz nieprawomocnej decyzji Rektora musi liczyć się ze wstrzymaniem wypłaty związanych z tym środków, a w przypadku uprawomocnienia się rozstrzygnięcia o skreśleniu, nawet z utratą prawa do świadczenia socjalnego. Na marginesie warto tu dodać, że wstrzymanie wypłaty stypendium ma chronić finanse uczelni przed przyznaniem środków osobie, która może utracić status użytkownika tego zakładu publicznego. Zdaniem Sądu, przytoczone regulacje Regulaminu interpretowane łącznie dają podstawę do stwierdzenia, iż wstrzymanie wypłaty świadczenia socjalnego powinno nastąpić w przypadku, gdy względem studenta zostanie wydana nieprawomocna decyzja o skreśleniu z listy studentów. Może to nastąpić w kolejnym miesiącu następującym po miesiącu, w którym wydano decyzję o skreśleniu. Prawomocność takiej decyzji skutkuje zaś bardziej dolegliwie skoro student traci prawa do przyznanych wcześniej świadczeń. Organy prawidłowo dostrzegły w toku postępowania wyjaśniającego, że Rektor do Spraw Studenckich i Kształcenia działający z upoważnienia Rektora [...] po uwzględnieniu sentencji i uzasadnienia wyroku WSA w Rzeszowie z dnia 28 października 2021 r., w sprawie o sygn. akt II SA/Rz 745/21, w ponownie przeprowadzonym postępowaniu odwoławczym decyzją z dnia 8 lutego 2022 r. utrzymał w mocy decyzję Dziekana z dnia 1 marca 2021 r. w przedmiocie skreślenia z listy studentów [...] w roku akademickim 2020/2021. Komisja przy wydawaniu decyzji z dnia 14 marca 2022 r. uwzględniła tą okoliczność w ten sposób, że przyznała wnioskowane świadczenie dotyczące semestru zimowego 2021/2022, jednakże z uwagi na decyzję Rektora o skreśleniu skarżącej z listy studentów wydaną w miesiącu lutym, działając na podstawie § 31 ust. 4 Regulaminu, jednocześnie wstrzymała wypłatę świadczenia socjalnego do miesiąca, w którym decyzja o skreśleniu z listy studentów zostanie uchylona (na mocy wyroku z dnia 27 września 2022 r. o sygn. akt II SA/Rz 376/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę Strony wniesioną na decyzję Rektora [...] z dnia 8 lutego 2022 r., nr PSK-75/2021/2022, wydaną w przedmiocie skreślenia BK z listy studentów). Prawidłowo poinformowano wnioskodawczynię o tym, że w przypadku gdy decyzja w sprawie skreślenia z listy studentów staje się prawomocną, to skarżąca straci prawo do przyznanych świadczeń. Tego rodzaju pouczenie znajduje pełne pokrycie w treści normatywnej § 31 ust. 5 Regulaminu. Z uwagi na wydanie przez Rektora decyzji o skreśleniu z listy studentów zobowiązana była zastosować względem skarżącej przepisy Regulaminu o wstrzymaniu wypłaty przyznanego stypendium socjalnego do czasu uchylenia tej decyzji bądź też uprawomocnienia się jej. W tej sytuacji nie wstrzymanie wypłaty stypendium socjalnego stanowiłoby oczywistą obrazę obowiązujących w Uczelni przepisów wewnętrznych, prowadząc do nieuprawnionej wypłaty skarżącej stypendium socjalnego. Natomiast podnoszone w skardze kwestie związane z nieprawidłowością decyzji Rektora o skreśleniu z listy studentów nie mogły w jakimkolwiek stopniu zaważyć na sądowej kontroli decyzji o przyznaniu stypendium socjalnego. Sąd działając poza granicami zarzutów skargi nie dostrzegł w działaniach procesowych organów obu instancji jakichkolwiek powodów do zastosowania kompetencji kasacyjnych – art. 145 § 1 i 2 P.p.s.a. Decyzje wydane w toku postępowania, jako zgodne z przepisami procesowymi i materialnoprawnymi powinny pozostać w obrocie prawnym i wywoływać określone w nich skutki. Z wyłożonych względów Sąd skargę oddalił na podstawie art. 151 P.p.s.a. O kosztach postępowania przed WSA nie orzeczono z uwagi na art. 200 P.p.s.a.