III SA/Kr 560/20

SENTENCJA |Sygn. akt III SA/Kr 560/20 | [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 22 października 2020 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Hanna Knysiak - Sudyka, Sędziowie: WSA Ewa Michna (spr.), WSA Maria Zawadzka, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym, w dniu 22 października 2020 r. skargi Prokuratora Rejonowego w Nowym Targu, na uchwałę nr XLIX/428/10 z dnia 20 września 2010 r., Rady Gminy w Ochotnicy Dolnej, w sprawie: trybu i sposobu powoływania i odwolywania członków Gminnego Zespołu Interdyscyplinarnego w Ochotnicy Dolnej oraz, szczegółowych warunków jego funkcjonowania, , , stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości., , , UZASADNIENIE Prokurator Prokuratury Rejonowej w Nowym Targu zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie uchwałę Nr XLIX/428/10 Rady Gminy w Ochotnicy Dolnej z dnia 20 września 2010 roku w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Gminnego Zespołu Interdyscyplinarnego w Ochotnicy Dolnej oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania – w całości, zarzucając uchwale istotne naruszenie prawa – obrazę przepisów prawa materialnego, a to: 1. art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506) w zw. z art. 2 ust.1, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1461) i art. 88 ust. 1 Konstytucji RP poprzez bezzasadne zaniechanie publikowania tej uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym co spowodowało, że nie wiąże ona adresatów utworzonych w niej norm prawnych i nie wywołuje skutku prawnego, 2. art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9a ust 3, 4 i 5 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 218) poprzez wskazanie w § 2 uchwały katalogu podmiotów wchodzących w skład Zespołu Interdyscyplinarnego. W związku z powyższymi zarzutami, Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości. W uzasadnieniu skargi Prokurator wywiódł, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego. Wskazał na zasadę hierarchiczności źródeł prawa i podkreślił, że akty prawa miejscowego, wydawane wyłącznie na podstawie upoważnień ustawowych, nie mogą regulować kwestii nie delegowanych prawodawcy lokalnemu ani też w jakikolwiek sposób modyfikować norm wynikających z przepisów ustawy. W ocenie Prokuratora żaden z przepisów ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie nie upoważnił rady gminy do samodzielnego wskazywania podmiotów wchodzących w skład zespołu interdyscyplinarnego. Ponadto zdaniem Prokuratora zaskarżona uchwała stanowiąc akt prawa miejscowego, podlegała obowiązkowi ogłoszenia takiej uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, a nieogłoszona nie mogła wywoływać skutków prawnych w niej zamierzonych i nie mogła wejść w życie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odstąpienie od obciążania zaskarżonego organu kosztami postępowania, przeprowadzenie rozprawy także pod nieobecność przedstawiciela zaskarżonego organu lub jego pełnomocnika. Wniosek o umorzenie postępowania w sprawie organ motywował okolicznością, że Rada Gminy 25 maja 2020 r. podjęła uchwałę Nr XXIV/217/20 w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Gminnego Zespołu Interdyscyplinarnego w Ochotnicy Dolnej oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania uwzględniającą wszystkie zarzuty Prokuratora Rejonowego w Nowym Targu. Skoro nowa uchwała uchyliła uchwałę będącą przedmiotem skargi, postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Skargę należało uwzględnić z powodu braku publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego zaskarżonej uchwały z 2010 r. Zaskarżona uchwała została podjęta między innymi na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. Sąd w niniejszym składzie w całości zgadza się z aktualną linią orzeczniczą sądów administracyjnych, zgodnie z którą uchwały w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania, uchwalane na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, są aktami prawa miejscowego (por. m.in.: wyrok NSA z 11 stycznia 2012 r., I OSK 1922/11, wyrok WSA w Warszawie z 12 czerwca 2018 r., IV SA/Wa 262/18, wyrok WSA w Łodzi z 15 marca 2019 r., III SA/Łd 1064/18, wyrok WSA w Krakowie z 30 września 2019 r., III SA/Kr 762/19). Sąd stoi na stanowisku, że – z uwagi na charakter zespołu interdyscyplinarnego, jego zróżnicowany skład osobowy, zakres kompetencji, stosowane przez niego środki oraz treść upoważnienia ustawowego zamieszczonego w art. 9a ust. 15 ustawy – nie ma wątpliwości, że normy prawne zawarte w takiej uchwale mają charakter norm generalnych, powszechnych na terenie gminy i wywołujących określone skutki prawne. Zaskarżona uchwała powołująca zespół interdyscyplinarny do spraw przeciwdziałania przemocy w rodzinie jest zatem aktem prawa miejscowego i w związku z tym powinna być opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym, w tym przypadku w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego, powinna również wejść w życie po upływie czternastu dni od dnia ogłoszenia, chyba że w samej uchwale zostałby określony inny termin jej wejścia w życie (art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych). Przedmiotowa uchwała nie została jednak ogłoszona w wojewódzkim dzienniku urzędowym, co stanowiło naruszenie art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych i art. 88 ust. 1 Konstytucji RP. W zaistniałej sytuacji konieczne więc było stwierdzenie nieważności w całości zaskarżonej uchwały, która nie została ogłoszona i nieważność ta dotyczy całości uchwały z 2011 r. jako aktu prawa miejscowego. Nieogłoszenie aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym oznacza, że nie może on wywołać skutków prawnych w nim zamierzonych (por. wyroki NSA: z 23 października 2008 r., I OSK 701/08 i z 9 stycznia 2013 r., I OSK 1608/12). Ogłoszenie aktu prawa miejscowego w oficjalnym publikatorze jest zatem warunkiem jego wejścia w życie, zaś niewykonanie obowiązku publikacji jest równoznaczne z istotnym naruszeniem prawa, w rozumieniu art. 91 ustawy o samorządzie gminnym, skutkuje bowiem nieuzyskaniem przez niego mocy obowiązującej. Sąd nie mógł przy tym umorzyć postępowania sądowoadministracyjnego albowiem sąd administracyjny ocenia legalność zaskarżonych do niego aktów prawnych według stanu faktycznego i prawnego z daty ich podjęcia. Zaskarżona uchwała funkcjonowała w obrocie prawnym do czasu jej uchylenia i wywołała określone skutki prawne. Nie można w tej sytuacji uznać, że ocena jej legalności jest bezprzedmiotowa (por. wyrok NSA z 7 października 2020 r., I OSK 841/20). W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.