II OZ 951/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski po rozpoznaniu w dniu 8 października 2007r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...] w G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lipca 2007r., sygn. akt VII SA/Wa 2351/06 o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia [...] w G. do udziału w sprawie w sprawie ze skargi B. F. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę postanawia - oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 2 lipca 2007r., sygn. akt VII SA/Wa 2351/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił Stowarzyszeniu [...] w G. dopuszczenia w charakterze uczestnika postępowania do udziału w sprawie ze skargi B. F. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej na działce nr [...] w Z. gm. Ł. Sąd podał w uzasadnieniu, że w dniu 26 czerwca 2007r. na rozprawie przedstawiciel Stowarzyszenia złożył wniosek o dopuszczenie do udziału w opisanej sprawie wskazując, że sprawa ta dotyczy statutowej działalności Stowarzyszenia, która ma na celu m.in. ochronę ludności i środowiska przed promieniowaniem elektromagnetycznym od źródeł technicznych. Sąd I instancji stwierdził, że Stowarzyszenie nie przedstawiło uzasadnienia swojego wniosku ani nie wykazało, czy i jaki interes społeczny za tym przemawia. Niepodanie okoliczności, które mogą uzasadniać stanowisko, iż za udziałem stowarzyszenia w postępowaniu sądowym w konkretnej sprawie przemawia interes społeczny, powoduje, iż należy odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosło Stowarzyszenie [...] w G. podnosząc, że inwestycja, której dotyczy postępowanie może znacząco oddziaływać na środowisko i zdrowie ludzi. Stowarzyszenie działa w ochronie tych wartości i stanowi to interes społeczny, a nadto ludność nie ma odpowiedniej wiedzy ani możliwości skorzystania z usług profesjonalistów. Niedopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w sprawie "pozbawiłoby ludność eksperckiego przedstawienia materiału dowodowego" w postępowaniu sądowym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 25 ( 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zdolność sądową w postępowaniu przed sądami administracyjnymi mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Organizacja społeczna może uczestniczyć w postępowaniu sądowo-administracyjnym pod warunkiem wykazania, że sprawa dotyczy jej statutowej działalności jak też przemawia za tym interes społeczny, analogicznie jak to stanowi art. 31 ( 1 kpa. W art. 33 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi reguluje się kwestię zgłoszenia do udziału w postępowaniu sądowo-administracyjnym podmiotów, które nie brały udziału w sprawie administracyjnej w postępowaniu administracyjnym. Niezbyt jasne sformułowania ( 2 tego artykułu dały asumpt do wydania postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 sierpnia 2004r., OZ 340/04, ONSAiWSA 2004 nr 3, poz. 52, w którym Sąd opowiedział się za dopuszczalnością udziału w postępowaniu sądowo-administracyjnym takiej organizacji społecznej /stowarzyszenia/, która nie uczestniczyła w postępowaniu administracyjnym, pod warunkiem jednak, że sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności i przemawia za tym interes społeczny, jak stanowi art. 31 ( 1 kpa. Stanowisko to utrwaliło się w linii orzeczniczej Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienia NSA z dnia 29 grudnia 2005r., OZ 907/05 i z dnia 2 marca 2006r., II OZ 233/06). W niniejszej sprawie Sąd I instancji trafnie podniósł, że wniosek Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie zawiera argumentacji umożliwiającej jego uwzględnienie. Decydujące dla oceny takiego wniosku jest wykazanie, że sprawa dotyczy statutowej działalności organizacji społecznej oraz że za udziałem tym przemawia interes społeczny. Wniosek Stowarzyszenia w ogóle nie powołuje powyższych okoliczności ani nawet formalnie nie wskazuje, iż działania podjęte w celu dopuszczenia do udziału przed sądem administracyjnym, mają służyć realizacji statutowych celów tego Stowarzyszenia. W nawiązaniu do argumentów zażalenia wskazać należy, iż strona skarżąca – B. F. dysponuje eksperckimi opracowaniami dotyczącymi oddziaływania inwestycji na środowisko, które zostały złożone na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w dniu 26 czerwca 2007r. Tym samym stwierdzić należy, iż niedopuszczenie do udziału w tej konkretnej sprawie wnioskującego Stowarzyszenia nie doprowadziło – wbrew obawom wnioskodawcy - do braku możliwości przedstawienia w postępowaniu sądowym stosownych ekspertyz. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.