III FSK 760/22

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Paweł Borszowski (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 marca 2022 r., sygn. akt III SA/Wa 547/22 w sprawie ze skargi Gminy J. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 16 grudnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia zwrócić skargę kasacyjną Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie w celu usunięcia dostrzeżonych braków. UZASADNIENIE W wyniku wstępnego badania skargi kasacyjnej wywiedzionej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 30 marca 2022 r., sygn. akt III SA/Wa 547/22, mocą którego uchylona została uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z 16 grudnia 2021 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Naczelny Sąd Administracyjny dostrzegł, że nie spełnia ona wszystkich wymogów formalnych. Zgodnie bowiem z treścią art. 34 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwana dalej "p.p.s.a.", strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników, przy czym w myśl art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik jest obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W aktach Sądu pierwszej instancji znajduje się pełnomocnictwo (k. 81 akt WSA), którego treść jest następująca: "Udzielam radcy prawnemu A. C. (...) pełnomocnictwa do reprezentowania Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (...)". Pełnomocnictwo zostało podpisane przez W. T. – prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie. Redakcja powyższego dokumentu wskazuje, że pełnomocnik został umocowany do reprezentowania Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, a nie do reprezentowania Regionalnej Izby Obrachunkowej w tym postępowaniu. Tymczasem należy zauważyć, co jednoznacznie wynika z akt sprawy, że stroną w sprawie jest Regionalna Izba Obrachunkowa. W świetle powyższego Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że skarga kasacyjna obarczona jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie jej prawidłowego biegu. Wobec tego, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 180 p.p.s.a. postanowił o zwróceniu skargi kasacyjnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjne w Warszawie w celu wyjaśnienia zasygnalizowanej niezgodności podmiotowej i wezwania pełnomocnika do przedstawienia pełnomocnictwa do działania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w imieniu Regionalnej Izby Obrachunkowej.