I SA/Wr 539/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dagmara Dominik-Ogińska po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 20 maja 2020 r. w sprawie o sygn. akt III SAB/Wr 230/20 postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. UZASADNIENIE W sprawie, w dniu 1 września 2020 r. skarżąca nadała w urzędzie pocztowym skierowane do organu wezwanie do wykonania wyroku tut. Sądu z dnia 20 maja 2020 r., sygn. akt III SAB/Wr 230/20 oraz skierowaną do tut. Sądu skargę na niewykonanie ww. wyroku (stempel pocztowy w książce nadawczej i wydruk ze strony Poczty, potwierdzające nadanie wezwania organu do wykonania wyroku k. 10 i k. 11 akt sądowych oraz stempel pocztowy na kopercie zawierającej skargę k. 15 akt sądowych). Z odpowiedzi na skargę organ zwrócił uwagę, że akta z tut. Sądu zostały mu zwrócone w dniu 22 lipca 2020 r., zaś w przedmiocie wniosku strony wydał orzeczenie w dniu 7 września 2020 r., realizując tym samym wyrok. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu z powodu niewyczerpania środków w postępowaniu administracyjnym. Przepis nie pozwala bowiem na jednoczesne wezwanie organu do wykonania wyroku oraz wniesienie skargi do sądu administracyjnego na niewykonanie wyroku, jak miało to miejsce w niniejszej sprawie. Wezwanie organu do wykonania wyroku, musi poprzedzać złożenie skargi do sądu administracyjnego. W wyroku z dnia 28 lutego 2017 r., sygn. akt II OSK 324/17, publ. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych (CBOSA), Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyjaśnił, że zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 20198 r. poz. 2325 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Oznacza to, że jeżeli strona uprzednio nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W uchwale w składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 czerwca 2016r., sygn. akt I FPS 1/16 (publ. w CBOSA) zapadłej na tle art. 53 § 2 p.p.s.a., ale dotyczącej analogicznej sytuacji, związanej z terminem złożenia skargi w sytuacji wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd, "iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. należy rozumieć w ten sposób, że w przypadku skargi na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 tej ustawy, skargę można wnieść najwcześniej następnego dnia, po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, nie czekając na doręczenie odpowiedzi organu na to wezwanie". Naczelny Sąd Administracyjny w cytowanej uchwale I FPS 1/16 zwrócił uwagę na jednolity pogląd w orzecznictwie, zgodnie z którym nie czyni zadość wymogom formalnym równoczesne wnoszenie do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa i skargi do sądu administracyjnego, w rozumieniu takim, że następuje to w tym samym dniu (por. postanowienia NSA z dnia 3 października 2012 r., II FSK 2123/12, z 15 kwietnia 2016 r., I FSK 161/16; publ. w CBOSA). Mając powyższe na uwadze, dokonanie wezwania organu do wykonania wyroku w tym samym dniu co wniesienie skargi do sądu administracyjnego na niewykonanie wyroku, w przypadku, gdy ustawodawca w art. 154 § 1 p.p.s.a. wymaga "uprzedniości" co do samego wezwania w stosunku do skargi – nie stanowi spełnienia ustawowego wymogu. Pomiędzy uprzednim wezwaniem do wykonania wyroku, a wniesieniem skargi na niewykonanie wyroku powinien minąć przynajmniej jeden dzień, tak aby chociażby formalnie dany organ mógł uwzględnić owe wezwanie. Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę, ww. pogląd podziela w całości. W sprawie, strona wezwanie do organu oraz skargę do tut. Sądu nadała w urzędzie pocztowym w tym samym dniu. Tym samym należy uznać, że w niniejszej sprawie skarżąca nie poprzedziła swojej skargi na niewykonanie wyroku wezwaniem organu do wykonania wyroku. Z uwagi na powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił skargę jako niedopuszczalną, orzekając jak w pkt I sentencji. Orzeczenie w pkt II o zwrocie uiszczonego wpisu znajduje oparcie w art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.