II SA/Bd 1064/09

SENTENCJA II SA/Bd 1064/09 POSTANOWIENIE Dnia 18 grudnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2009r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia bezczynności organu postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE II SA/Bd 1064/09 Uzasadnienie Pismem z dnia 14 listopada 2009 r. A. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2009r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia bezczynności organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych, bowiem w pierwszej kolejności sprawdzić należy jej wymogi formalne, w tym jej dopuszczalność. Postępowanie administracyjne toczyło się w oparciu o przepis art. 37 § 1 kpa, który stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa lub ustalonym w myśl art. 36 kpa stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Zgodnie z panującym w doktrynie poglądem (zob. Woś T. (red.), Knysiak – Molczyk H., Romańska M., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, s. 106 i nast.) stanowisko organu wyższego stopnia wyrażone w trybie art. 37 § 1 kpa ma charakter wpadkowy (incydentalny) i powinno mieć formę postanowienia (por. wyrok NSA z 12 kwietnia 2001r., IV SA 1866/00, ONSA 2002, nr 4, poz. 144), na które stronie nie przysługuje zażalenie. W konsekwencji również skarga na takie postanowienie jest niedopuszczalna. Niezależnie od pozytywnego lub negatywnego stanowiska zajętego przez organ administracji publicznej wyższego stopnia strona może wnieść skargę na bezczynność organu i w sądowym postępowaniu ze skargi na bezczynność może ewentualnie podważać stanowisko organu wyrażone w trybie art. 37 § 1 kpa (por. wyrok NSA z 24 maja 2001r., IV SA 572/99, ONSA 2002, nr 3, poz. 116 i postanowienie NSA-OZ w Gdańsku z 12 lutego 2002r., II SA/Gd 3920/01, Lex nr 76109). Na marginesie należy wskazać, że błędne jest pouczenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego o przysługującej skardze na postanowienie wydane w trybie art. 37 § 1 kpa. Wobec powyższego, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę jako niedopuszczalną Sąd odrzucił.