II SO/Sz 8/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpatrzeniu w dniu 18 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. M. o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. grzywny za nieprzekazanie skargi postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE W dniu 21 października 2020 r. wpłynęło do Sądu pismo P. M., które na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II zarejestrowano pod sygn. akt II SO/Sz 8/20 jako wniosek o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. grzywny za nieprzekazanie skargi. W uzasadnieniu wniosku wnioskodawca podał, że w dniu [...] maja 2020 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało decyzję, którą w terminie zawitym zaskarżył skargą (którą nazwał odwołaniem i pozwem). Wskazał także, że to kancelaria Prezydenta przekazała jego pismo do Kolegium, jednakże ww. organ nie nadał dalszego biegu temu pismu. W dalszej części wyraził swoje niezadowolenie z działań podejmowanych przez organy na skutek których zmniejszono mu kwotę świadczenia, a nadto wstrzymano jego wypłatę. Do skargi załączył: decyzję Kolegium z dnia [...] maja 2020 r., pismo z dnia [...] maja 2020 r. zatytułowane "Pozew", dokumentację medyczną oraz orzeczenie o stopniu niepełnosprawności. W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uznało zarzuty P. M. za nieuzasadnione i pozbawione podstaw. Organ wyjaśnił, że decyzją nr [...] z dnia [...] r., po rozpatrzeniu odwołania P. M. utrzymał w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy M., zmieniającą decyzję w sprawie przyznania zasiłku stałego w części dotyczącej wysokości zasiłku stałego z kwoty [...]zł miesięcznie na kwotę [...]zł miesięcznie. Decyzja Kolegium została doręczona stronie w dniu [...] maja 2020 r. i zawierała pouczenie o przysługującej od niej skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. W dniu [...] czerwca 2020 r. do Kolegium wpłynęło pismo P. M. z dnia 28 maja 2020 r., zatytułowane "pozwem", wskazujące jako adresata Sąd Rejonowy [...] w K.. Z uwagi na wątpliwości co do rzeczywistego zamiaru strony, pismem z dnia [...] czerwca 2020 r. poinformowano stronę, że zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji z dnia [...] maja 2020 r., na decyzję przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Jednocześnie Kolegium wystąpiło do strony z zapytaniem, czy wymienione pismo potraktowane winno być jako skarga do WSA w Szczecinie, czy też jako pozew do Sądu Rejonowego w K. [...]. W odpowiedzi z dnia [...] czerwca 2020 r. P. M. wyraźnie wskazał, że jego pismo z dnia [...] maja 2020 r. jest pozwem, który należy przesłać do Sądu Rejonowego w K., jednocześnie podkreślając, iż nie wnosi żadnej skargi do sądu administracyjnego. W związku z tym, pismem z dnia [...] lipca 2020 r. Kolegium przekazało pozew do Sądu Rejonowego w K. (doręczony [...] lipca 2020 r.), o czym poinformowano również P. M. (pismo doręczono mu [...] lipca 2020 r.). Ponadto Kolegium poinformowało, iż wbrew twierdzeniom podnoszonym w skardze, żadne dokumenty z Kancelarii Prezydenta RP nie wpłynęły. Na potwierdzenie powyższego organ przedłożył do akt sprawy: decyzję Kolegium z dnia [...] maja 2020 r. wraz z postanowieniem ją prostującym oraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru, pismo P. M. z dnia [...] maja 2020 r. zatytułowane "Pozew", wezwanie Kolegium z dnia [...] czerwca 2020 r. do wyjaśnienia charakteru pisma z dnia [...] maja 2020 r., odpowiedź P. M. z dnia [...] czerwca 2020 r. jak i pismo z dnia [...] lipca 2020 r. przekazujące pozew do Sądu Rejonowego w K.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Wniosek o ukaranie grzywną nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Konsekwencją pośredniego trybu wnoszenia skargi jest to, że organ, do którego wpłynęła skarga, zobowiązany jest do rozpoznania jej charakteru procesowego i nadania jej dalszego biegu przez sporządzenie odpowiedzi na skargę, skompletowanie akt sprawy i przekazanie do właściwego sądu administracyjnego. Przy czym zgodnie z wolą ustawodawcy, przekazanie skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę do właściwego sądu, winno nastąpić w terminie trzydziestu dni od jej otrzymania (art. 54 § 2). Stosownie zaś do art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi wszczyna, zgodnie z treścią art. 63 p.p.s.a., odrębne postępowanie przed sądem administracyjnym, jednakże nie ma charakteru samodzielnego środka ochrony prawnej, ale jest ściśle związany ze skargą złożoną do sądu. Podstawowym bowiem warunkiem uwzględnienia wniosku złożonego w tym przedmiocie jest otrzymanie przez organ skargi skierowanej do sądu administracyjnego, której pomimo ciążącego na nim obowiązku, nie przekazał w ustawowym terminie. Tymczasem jak wynika z dokumentacji znajdującej się w aktach sądowych, wbrew twierdzeniom P. M., nie złożył on w organie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Załączone do wniosku o wymierzenie grzywny pismo z dnia [...] maja 2020 r. zostało bowiem zatytułowane jako "Pozew", zaś w nagłówku jako adresata wskazano Sąd Rejonowy w K.. Wprawdzie w piśmie tym posłużono się sformułowaniem, że stanowi "skargę", "odwołanie" jak i podano adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. oraz Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. , jednakże w żadnym miejscu nie wymieniono Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Również w odpowiedzi z dnia [...] czerwca 2020 r. na zobowiązanie wystosowane przez organ, skarżący wyraźnie i jednoznacznie oświadczył, że pismo z dnia [...] maja 2020 r. jest pozwem, który należy przesłać do Sądu Rejowego [...] w K., gdyż nie wnosi "żadnej skargi do sądu administracyjnego". W tej sytuacji nie sposób uznać, aby nieprzekazanie przedmiotowego pisma do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie stanowiło o naruszeniu prawa. Organ bowiem zgodnie z intencją strony nie był zobligowany do traktowania tego pisma jako skargi z rozumieniu p.p.s.a., a tym samym nie ciążył na nim obowiązek jego przesłania do tut. Sądu. W konsekwencji powyższe prowadzi do wniosku, że okoliczności rozpoznawanej sprawy nie uzasadniają wymierzenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. grzywny za nieprzekazanie do sądu skargi, skoro skarga taka w ogóle nie została wniesiona. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie działając na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a., oddalił wniesiony przez skarżącego wniosek o wymierzenie organowi grzywny.