I SAB/Wr 122/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Tkacz-Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 28 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi O. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE W dniu [...] września 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga O.K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skargę w imieniu strony skarżącej wniósł M.K., załączając jednocześnie kopię pełnomocnictwa. Następnie, Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz do wykazania, że pełnomocnik należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 p.p.s.a., w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Sąd pouczył pełnomocnika o treści art. 35 p.p.s.a. i wskazał, że złożone pełnomocnictwo nie obejmuje swym zakresem postępowania przed sądami administracyjnymi. Powyższe wezwanie doręczono M.K. w dniu [...] października 2020 r. (vide: k. 23 akt sądowych). W odpowiedzi na ww. wezwanie M.K. przesłał oryginał pełnomocnictwa z dnia [...] października 2020 r. wraz z opłatą skarbową. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Skuteczne wniesienie skargi uzależnione jest od spełnienia szeregu wymogów określonych przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Osoby mogące być pełnomocnikiem strony skarżącej wymienione są w art. 35 § 1 - § 3 p.p.s.a. Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (§ 1). Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej (§ 2). Osoba prawna lub zarząd spółki partnerskiej świadczący na podstawie odrębnych przepisów pomoc prawną przedsiębiorcy, osobie prawnej lub innej jednostce organizacyjnej, mogą udzielić pełnomocnictwa procesowego - w imieniu podmiotu, któremu świadczą pomoc prawną - adwokatowi lub radcy prawnemu, jeżeli zostały do tego upoważnione przez ten podmiot (§ 3). Z przytoczonego art. 35 § 1 wynika ściśle określony krąg osób mogących zastępować stronę skarżącą, będącą osobą fizyczną, jako jej pełnomocnik. Z kolei art. 37 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a. stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Stosownie natomiast do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W ramach powyżej zaprezentowanych uwag zauważyć należy, że w razie niewykazania przez wnoszącego skargę wymienionych warunków, ich udokumentowanie i złożenie podpisu przez osobę uprawnioną, może nastąpić w drodze odpowiedzi na wezwanie sądu do uzupełnienia w wyznaczonym, ustawowym terminie braków formalnych skargi. Nieuczynienie zadość wezwaniu skutkuje natomiast odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z treścią tego przepisu, sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Odnosząc powyższe do stanu faktycznego rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że podpisany pod skargą M.K. nie wykazał umocowania do reprezentowania strony skarżącej, stosownie do art. 35 § 1 p.p.s.a. Pomimo przesłania przez M.K. – na wezwanie Sądu - w dniu [...] października 2020 r. pełnomocnictwa procesowego do reprezentowania strony skarżącej przed sądem administracyjnym, z akt sprawy nie wynika, aby M.K. był profesjonalnym pełnomocnikiem, lub by pozostawał ze stroną w innej relacji, wynikającej z art. 35 § 1 p.p.s.a. (inny skarżący lub uczestnik postępowania; małżonek; rodzeństwo; wstępni lub zstępni strony; osoba pozostająca ze stroną w stosunku przysposobienia; inna osoba, jeżeli przewidują to przepisy szczególne). W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie I sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonej kwoty wpisu od skargi (pkt II sentencji) orzeczono stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.