II OZ 920/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 29 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 czerwca 2020 r., sygn. akt VIII SA/Wa 12/20 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Mazowieckiego [...] w przedmiocie nakazania wykonania robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Uzasadnienie. Pismem z dnia 9 grudnia 2019 r. M. K. (dalej: skarżący) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej: Sąd) na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania robót budowlanych. Pismem z dnia 22 stycznia 2020 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 stycznia 2020 r., skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez osobiste podpisanie skargi lub nadesłanie odpisu skargi własnoręcznie podpisanego, nadesłanie odpisu skargi oraz przesłanie numeru PESEL. Skarżący został jednocześnie pouczony, że czynności tych należy dokonać w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Postanowieniem z dnia 25 czerwca 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę. Sąd wskazał, że skarżącemu doręczono wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi 27 stycznia 2020 r. (k. 9 akt sądowych). Termin do usunięcia braków formalnych skargi upływał 3 lutego 2020 r. W dniu 31 stycznia 2020 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżący nadesłał odpis własnoręcznie podpisanej skargi. Nie uzupełnił natomiast pozostałych braków formalnych skargi. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący wniósł o uchylenie przedmiotowego postanowienia zarzucając naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w tym w szczególności art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Skarżący wniósł o przywrócenie terminu do złożenia numeru PESEL w związku z niezawinionym przez niego przekroczeniem terminu na jego złożenie, tym bardziej, iż przesłanie w terminie podpisanej skargi już wyrażało intencję do jej wniesienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej: "P.p.s.a.". Do warunków wymaganych przez przepisy tej ustawy do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego jako pisma procesowego, zalicza się także stosownie do treści art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. - uiszczenie wpisu od skargi. Na mocy przepisu art. 47 § 1 P.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie zaś z treścią art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a., pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Przepis art. 49 § 1 P.p.s.a. stanowi zaś, że w wypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 P.p.s.a. jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., który w przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi wprowadza sankcję w postaci jej odrzucenia. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd pierwszej instancji prawidłowo odrzucił skargę z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi poprzez brak wskazania numeru PESEL. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało prawidłowo doręczone skarżącemu w dniu 27 stycznia 2020 r. Termin do wykonania wezwania Sądu do uzupełnienia powyższego braku upłynął w dniu 3 lutego 2020 r. W wyżej wskazanym terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Skarga ta zawierała zatem braki uniemożliwiające nadanie jej dalszego biegu. Wskazać trzeba, że wraz z zażaleniem skarżący wniósł o przywrócenie terminu do złożenia numeru PESEL i wniosek ten będzie podlegał rozpoznaniu przez Sąd pierwszej instancji. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.