VII SA/Wa 1257/07

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska (spr.), , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2007 r. sprawy ze skargi R. i Z. J. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2007 r. znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego. skargę oddala UZASADNIENIE VII SA/Wa 1257/07 UZASADNIENIE Wojewoda [...] postanowieniem Nr [...] wydanym dnia [...] lutego 2007r. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 w związku z art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego - zwanej dalej kpa (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zawiesił z urzędu postępowanie odwoławcze od decyzji Starosty Ł. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2007r., którą Starosta zmienił swoją decyzję Nr [...] z dnia [...] listopada 2005r. (zezwalającą Poczcie Polskiej na wejście na teren działki Nr ew. [...] w T. przy ul. N. w celu wykonania robót budowlanych związanych z realizacją inwestycji polegającej na budowie budynku urzędu pocztowego na działce Nr ew. [...] w granicy z w/w nieruchomością) w zakresie terminu korzystania z nieruchomości sąsiedniej. Organ I instancji zawiesił z urzędu postępowanie odwoławcze od opisanej powyżej decyzji Starosty Ł. do czasu zakończenia postępowania wszczętego przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006r. – uchylającej decyzję Starosty Ł. Nr [...] z dnia [...] listopada 2005r. wyłącznie w części terminu korzystania z działki Nr [...] i ustalającej nowy termin a w pozostałej części utrzymującej w/w decyzję w mocy i wydania przez ten organ stosownej decyzji. W uzasadnieniu organ podniósł, iż postępowanie odwoławcze od decyzji Starosty Ł. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2007r. jest uzależnione od rozstrzygnięcia postępowania nieważnościowego Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego dotyczącego decyzji Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006r., gdyż dotyczy ono także decyzji Starosty Ł. Nr [...] z dnia [...] listopada 2005r. a ta została zmieniona decyzją Starosty Nr [...]. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył inwestor – Poczta Polska [...] w Ł. Postanowieniu temu zarzucił naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 kpa oraz art. 77 kpa z uwagi na błędne przyjęcie, iż w przedmiotowej sprawie zaistniały przesłanki do zawieszenia postępowania nadto zdaniem inwestora organ nie zgromadził a co za tym idzie nie rozpatrzył całego materiału dowodowego. Inwestor uważa, że postępowanie nieważnościowe prowadzone przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego jest wyłącznie formalnością bowiem decyzja Wojewody [...] Nr [...] była już kontrolowana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, który oddalił skargę na tą decyzję. Po rozpatrzeniu zażalenia Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem Znak [...] wydanym dnia [...] maja 2007r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił w całości zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ stwierdził, że w niniejszej sprawie nie istnieje związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym co nie daje podstaw do zawieszenia postępowania administracyjnego w trybie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnieśli R. i Z. J. Wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia skarżący zarzucili organowi, iż przy jego wydaniu naruszył zasady procedury administracyjnej wyrażone w art. 10, art. 7 , art. 8, art. 77, art. 124 § 2 kpa oraz dokonał błędnej wykładni art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W uzasadnieniu skargi skarżący podnieśli, że wynik toczącego się przed organem administracyjnym postępowania nieważnościowego jest zagadnieniem wstępnym, w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, wnosząc o jej oddalenie, podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Przedmiotowa sprawa podlega rozpatrzeniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 3 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, który zgodnie z dyspozycją określoną w art. 1 § 2 w/w ustawy dokonuje kontroli aktu zaskarżonego pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi następuje tylko wówczas gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia przepisów prawa (art. 145 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – zwanej dalej ppsa - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. W rozpatrywanej sprawie podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia organów administracji stanowi art. 97 § 1 pkt 4 kpa, w myśl którego postępowanie administracyjne zawiesza się, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Omawiany przepis wskazuje podstawy obligatoryjnego zawieszenia postępowania i stanowi, że organ administracji państwowej "zawiesza postępowanie". Oznacza to, iż w razie wystąpienia jednej ze wskazanych przesłanek organ zobowiązany jest z urzędu zawiesić postępowanie, a także kontrolować czy w toku postępowania nie zaistniała taka podstawa. W myśl tego przepisu konieczność zawieszenia postępowania administracyjnego zachodzi wówczas, gdy bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji byłoby niemożliwe (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 sierpnia 1983r., sygn. akt: I SA 481/83, ONSA 1983/2, poz. 65). Przez zagadnienie wstępne rozumie się zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd, i rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania decyzji przez organ administracji. Przy czym treść rozstrzygnięcia innego organu lub sądu, do którego kompetencji należy wydanie takiego rozstrzygnięcia, jest koniecznym elementem podstawy rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji przez organ administracji. Zawieszenie postępowania na tej podstawie uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania administracyjnego zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. Organ zobowiązany jest ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. Treścią wstępnego zagadnienia prawnego może być wypowiedź co do uprawnienia lub obowiązku, stosunku lub zdarzenia prawnego, albo inne okoliczności mające znaczenie prawne (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 czerwca 1998r., sygn. akt: II SA 534/98, Nr Lex 41763). Wskazać również należy, iż dla pojęcia kwestii prejudycjalnej nie ma znaczenia, czy postępowanie, którego ma być ona przedmiotem zostało wszczęte, bowiem przesłanką zawieszenia postępowania z powodu prejudycjalności nie jest wymóg by spór się już toczył. Odnosząc się do stanowiska zajętego przez organ odwoławczy, Skład orzekający podziela pogląd, iż postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006r. dotyczącej zezwolenia na wejście na teren sąsiedniej nieruchomości nie stanowi przesłanki uzasadniającej zawieszenie postępowania odwoławczego od decyzji Starosty Ł. Nr [...]. Zwieszenie postępowania w oparciu o przepis art. 97 § 1 pkt 4 kpa nie wchodzi w rachubę w sytuacji, gdy zagadnienie prejudycjalne zostało już rozstrzygnięte. Przypadek taki zachodzi natomiast w sytuacji, gdy w kwestii prejudycjalnej wiąże już decyzja ostateczna, oznaczająca w rozumieniu art. 16 § 1 kpa ostateczne załatwienie sprawy administracyjnej i stabilizację skutków prawnych ukształtowanych w wyniku jej zakończenia. Somo wszczęcie postępowania administracyjnego, mającego na celu ocenę zgodności z prawem decyzji ostatecznej, która rozstrzygała zagadnienie wstępne ważna w innym postępowaniu administracyjnym, nie może być podstawą do zastosowania art. 97 § 1 pkt 4 kpa w tym postępowaniu (zob. też wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 czerwca 2006r., sygn. akt: VIISA/Wa 2472/05, Nr Lex 214081). Postępowanie nieważnościowe prowadzone przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego dotyczące decyzji Wojewody [...] Nr [...] nie może zatem być podstawą do zawieszenia postępowania odwoławczego od decyzji Starosty Ł. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2007r., gdyż nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 kpt 4 kpa. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo przyjął, iż organ I instancji może rozpatrzyć złożone odwołanie R. i Z. J. od decyzji Starosty Ł. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2007r. bez potrzeby zawieszenia postępowania odwoławczego do czasu rozstrzygnięcia postępowania nieważnościowego. Z tych wszystkich względów wobec niestwierdzenia, aby zaskarżone postanowienie naruszało prawo, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ppsa orzekł jak w sentencji.