I SA/Wa 1929/10

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Emilia Lewandowska po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A.K., S.K. i J.K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A.K., S.K. i J.K. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2010 r., nr [...] w przedmiocie nakazania przywrócenia zabytku do poprzedniego stanu postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2010 r., nr [...]. UZASADNIENIE A.K., S.K. i J.K. - działając przez pełnomocnika adwokata M.S. - pismem z dnia 26 sierpnia 2010 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2010 r., nr [...] nakazującą przywrócenie zabytku – części [...] - do poprzedniego stanu, poprzez rozbiórkę [...] dobudowanego od strony północno-wschodniej do budynku mieszkalnego przy ul. [...] w W., w terminie sześciu miesięcy od kiedy decyzja stanie się ostateczna. Jednocześnie skarżący wystąpili z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podnosząc, że jej wykonanie spowoduje wyrządzenie znacznej szkody i skutki niemożliwe do odwrócenia. Zdaniem skarżących nie można wykluczyć, że możliwe będzie dokonanie legalizacji inwestycji w przyszłości. Rozbiórka [...], mimo prawnej możliwości legalizacji, skutkować może roszczeniami odszkodowawczymi inwestorów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie przez sąd administracyjny wykonania aktu lub czynności określony został w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i ma on charakter zamknięty. Stosownie do treści tego przepisu po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że z powołanego przepisu wynika, iż podstawową przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest istniejące realnie niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że wniosek skarżących zasługuje na uwzględnienie. W ocenie Sądu następstwem wykonania zaskarżonej decyzji, mocą której nakazano przywrócenie zabytku do stanu poprzedniego poprzez rozbiórkę dobudowanego [...], może być powstanie znacznej szkody oraz trudnych do odwrócenia skutków. Nie ulega bowiem wątpliwości, że wykonanie decyzji nakazującej rozbiórkę dobudowanego [...], w przypadku jej późniejszego (ewentualnego) wzruszenia przez sąd administracyjny, może doprowadzić do zniszczeń, które będą trudne lub wręcz niemożliwe do odwrócenia. W sprawie zaistniały zatem przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.