II SAB/Wa 467/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 9 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.J. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy z [...] lutego 2019 r. postanawia: odrzucić skargę. . UZASADNIENIE S. J. (dalej: "skarżący", "wnioskodawca"), złożył w dniu [...] lutego 2017 r. do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wniosek o wyłączenie stosowania przepisów na podstawie art. 8a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2018 r. poz. 132, z późn. zm., dalej: "ustawa zaopatrzeniowa"). Pismem z [...] stycznia 2019 r., Skarżący wniósł ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a., w którym wezwał organ do niezwłocznego rozpatrzenia jego wniosku. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z [...] lutego 2019 r. nr [...], odmówił wyłączenia stosowania wobec wnioskodawcy przepisów ww. ustawy. Skarżący pismem z [...] lutego 2019 r., wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z [...] marca 2019 r., organ zawiadomił Skarżącego, iż rozpatrzenie jego wniosku powinno nastąpić do [...] września 2019 r. Następnie pismem z [...] stycznia 2019 r. zawiadomił Skarżącego, iż rozpatrzenie jego wniosku powinno nastąpić do [...] czerwca 2020 r. Z kolei pismem z [...] lipca 2020 r., wskazał jako planowany termin, do którego sprawa zostanie rozpatrzona, dzień [...] października 2020 r. W dniu 16 lipca 2020 r. Skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. W uzasadnieniu wskazał, że otrzymał decyzję z [...] lutego 2019 r. nr [...], a następnie złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy z [...] lutego 2019 r., który nie został rozpatrzony. Zarządzeniem z 11 września 2020 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie dowodu złożenia ponaglenia (na niezałatwienie sprawy z wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia [...] lutego 2019 r.) w trybie art. 37 k.p.a. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący pismem z 22 września 2020 r. wskazał, że w postępowaniu przed Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji nie składał żadnych ponagleń w trybie art. 37 k.p.a., w związku z czym nie może zadośćuczynić żądaniu Sądu dotyczącego nadesłania dowodu złożenia ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji, o wyczerpaniu środków zaskarżenia można mówić w sytuacji, gdy skarżący przed wniesieniem skargi skorzysta ze środka przewidzianego w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej "k.p.a.") Jak stanowi art. 37 k.p.a., niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a., a także jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy, stronie służy prawo wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia na pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie, a jeżeli nie ma takiego organu – do organu prowadzącego postępowanie. Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy, stwierdzić należy, że skarżący nie wniósł ponaglenia w rozumieniu art. 37 k.p.a., co sam przyznał w piśmie skierowanym do Sądu z 22 września 2020 r. Nie korzystając z uprawnień przysługujących mu na podstawie przepisów Kodeksu prawa administracyjnego, wniósł od razu skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. S. J. nie wyczerpał tym samym trybu wskazanego w art. 37 k.p.a., co skutkowało odrzuceniem skargi. Niniejsze orzeczenie nie powoduje, że Skarżący pozbawiony zostaje prawa do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy z [...] lutego 2019 r. Jednak warunkiem wniesienia skargi jest uprzednie wniesienie ponaglenia na podstawie art. 37 k.p.a. Należało zatem uznać, że skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji jest niedopuszczalna z uwagi na niezachowanie przez skarżącego trybu jej wniesienia i z mocy art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. – Sąd postanowił jak w sentencji postanowienia.