I SA/Wa 1703/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Wesołowska Sędziowie: WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz WSA Elżbieta Lenart (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z [...] listopada 2019 r., nr [...]. UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją nr [...] z [...] czerwca 2020 r.- po rozpatrzeniu odwołania E. K. - utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta L. z [...] listopada 2019 r., nr [...], o odmowie przyznania zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy. Wnioskiem z [...] lipca 2019 r. E. D. (wyniku zawarcia w dniu [...] września 2019 r. związku małżeńskiego zmieniła nazwisko na K.), dalej jako skarżąca, wystąpiła do Prezydenta Miasta L. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dzieci N. T. i D. R. Po rozpatrzeniu wniosku Prezydent Miasta L. decyzją z [...] listopada 2019 r., nr [...], odmówił przyznania skarżącej wnioskowanych świadczeń. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że jednym z kryteriów uprawniających do przyznania zasiłku rodzinnego w okresie zasiłkowym trwającym od [...] listopada 2019 r. do [...] października 2020 r. jest dochód rodziny za 2018 rok. Zgodnie z art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2220 ze zm.), dalej jako ustawa, i rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia [...] lipca 2018r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny i specjalny zasiłek opiekuńczy, wysokości świadczeń rodzinnych oraz wysokości zasiłku dla opiekuna (Dz.U z 2018 r., poz.1497), próg dochodu na osobę w rodzinie nie może przekroczyć - kwoty 674 zł, a w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko niepełnosprawne - kwoty 764,00 zł. Następnie wskazał, że wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z kompletem dokumentów wpłynął do niego w dniu [...] lipca 2019 r. Ustalając dochód rodziny wzięto pod uwagę dochody osiągnięte w roku bazowym 2018. Organ ustalił - na podstawie dokumentów i oświadczeń o dochodach rodziny - że dochód uzyskany przez rodzinę w 2018 roku przekracza kryterium dochodowe uprawniające do pobierania zasiłku rodzinnego, gdyż wynosi [...] zł na osobę. Przy ustaleniu dochodu rodziny organ uwzględnił: a) dochód A. K. uzyskany w roku bazowym 2018 wynikający z tytułu zatrudnienia w wysokości [...]zł netto, który zgodnie z art. 5 ust.4a ustawy został podzielony przez liczbę miesięcy, w których dochód ten był uzyskiwany, tj. 3 miesiące; b) dochód uzyskany w roku bazowym 2018 otrzymany na podstawie art. 27f ust. 8-10 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych w wysokości [...] zł. c) dochód uzyskany w roku bazowym 2018 uzyskany z tytułu alimentów w wysokości [...] zł d) dochód uzyskany netto skarżącej za miesiąc październik 2019 r. w wysokości [...] zł wynikający z tytułu dla bezrobotnych od września 2019 r. W związku z powyższym organ ustalił, że przeciętny miesięczny dochód rodziny wyniósł [...] zł na osobę w rodzinie - przyjmując następując wyliczenia: (([...]zł + [...]zł)/4 osoby/12 m-cy) + ([...]zł/4osoby/3m-ce) + ([...]zł/4osoby). Zatem dochód ten przekracza kryterium uprawniające do pobierania świadczeń rodzinnych. Wskazał również, że zgodnie z art. 79a k.p.a. zawiadomił skarżącą o zakończeniu postępowania administracyjnego i poinformował ją o możliwości dostarczania dodatkowych dokumentów/informacji mogących mieć znaczenie w sprawie w terminie 7 dni od daty otrzymania zawiadomienia o zakończeniu postępowania administracyjnego. Skarżąca nie złożyła dodatkowych dokumentów, które mogłyby mieć znaczenia w przedmiotowej sprawie. Skarżąca - nie zgadzając się z powyższą decyzją Prezydenta Miasta L. - pismem z [...] grudnia 2019 r. wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] odwołanie. W efekcie rozpatrzenia odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z [...] czerwca 2020 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wyjaśniło, że decyzja w sprawie przyznania przedmiotowych świadczeń nie jest decyzją uznaniową - a co za tym idzie, podejmując ją, organ administracji publicznej nie działa w sferze swobodnego uznania, zaś jedną z przesłanek jego przyznania jest spełnienie wymogu określonego w art. 5 ust. 1 i 2 ustawy dotyczącego wysokości dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie. Wskazało, że zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy dochodem rodziny jest suma dochodów członków rodziny, zaś dochodem członka rodziny jest - zgodnie z art. 3 pkt 2a ustawy - przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4h ustawy. Zatem dochodem rodziny jest suma przeciętnych miesięcznych dochód członków rodziny osiągniętych w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy - w tej sprawie jest to rok 2018 - skorygowanych w przypadku utraty lub uzyskania dochodu w sposób określony w art. 5 ust. 4-4b ustawy. Kolegium podniosło, że mąż skarżącej uzyskał w 2018 r. dochód w wysokości [...] zł, który pomniejszony o podatek ([...] zł), składkę na ubezpieczenie społeczne ([...] zł) i składkę na ubezpieczenie zdrowotne ([...] zł) daje kwotę [...] zł. Zauważyło, że zgodnie z art. 5 ust. 4a ustawy w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, ustalając dochód członka rodziny osiągnięty w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten był uzyskiwany. W tej sprawie dochód dzieli się przez 3 miesiące. Wskazało także, iż uwzględniono też alimenty w wysokości [...] zł oraz zwrot niewykorzystanej ulgi na dzieci w wysokości [...] zł. Dodatkowo - z uwagi na przyznany skarżącej decyzją Starosty L. z [...] września 2019 r. zasiłek dla bezrobotnych - uwzględniono również dochód z tego tytułu za październik 2019 r. w wysokości netto [...] zł. Wyjaśniło przy tym, iż zgodnie z art. 5 ust. 4b ustawy w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (tj. po 2018 r. w tej sprawie) dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny powiększonego o kwotę osiągniętego dochodu za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu. Według wzoru przedstawionego w zaskarżonej decyzji, uwzględniając ww. źródła dochodu rodziny skarżącej oraz ilość osób w rodzinie, Kolegium ustaliło, że dochód na osobę w rodzinie wynosi [...] zł i przekracza kryterium dochodowe. W związku z tym stwierdziło, że w tym stanie rzeczy organ I instancji zobligowany był odmówić przyznania przedmiotowych świadczeń. Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła skarżąca, zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie: 1) przepisów prawa materialnego - art. 3 pkt 16 ustawy poprzez błędne zakwalifikowanie A. K. jako członka rodziny skarżącej w 2018 roku i w konsekwencji niewłaściwe wliczenie dochodów A. K. do dochodów rodziny oraz art. 3 pkt 2, pkt 16 i pkt 17a ustawy poprzez ich błędną wykładnię i uznanie, że do rodziny w rozumieniu tej ustawy należy zaliczyć również obecnego małżonka skarżącej, w sytuacji gdy nie jest on biologicznym ojcem jej dzieci, a w konsekwencji uznanie, że do kryterium dochodowego rodziny określonego w ustawie przy ustalaniu prawa do zasiłku rodzinnego, należy zaliczyć również dochód współmałżonka niebędącego rodzicem dziecka, oraz poprzez odmówienie skarżącej statusu osoby samotnie wychowującej dziecko w sytuacji, w której skarżąca wychowuje dzieci bez udziału ich biologicznych ojców, toteż prawidłowa, prokonstytucyjna i celowościowa wykładnia ww. przepisów prawa materialnego w okolicznościach niniejszej sprawy powinna prowadzić do wniosku, że dziecko wychowujące się w rodzinie zrekonstruowanej nie traci statusu osoby wychowywanej przez samotnego rodzica, a dochód współmałżonka nie będącego biologicznym rodzicem dzieci, który tych dzieci nie przysposobił nie powinien zostać uwzględniony do dochodu rodziny, gdyż beneficjentem przedmiotowej ustawy jest dziecko, wobec czego nie powinno ono ponosić ujemnych konsekwencji decyzji swojej matki o zawarciu nowego związku małżeńskiego; ponadto na dzień złożenia wniosku o przyznanie świadczenia, tj. [...] lipca 2019 r. w skład rodziny skarżącej wchodziła wyłącznie ona sama wraz z dwójką swoich małoletnich dzieci. A. K., wobec zawarcia małżeństwa dopiero [...] września 2019 r., nie był członkiem rodziny ani w 2018 roku, ani w dniu złożenia wniosku, tj. [...] lipca 2019 r. 2) przepisów prawa procesowego - art. 8, art. 12, art. 35, art, 36 i art. 37 k.p.a. przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy w postępowaniu odwoławczym oraz zignorowanie wystosowanego ponaglenia. W uzasadnieniu skargi skarżąca przedstawiła argumentację na poparcie swoich zarzutów oraz wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując swoje stanowisko w sprawie. Pismem z [...] sierpnia 2020 r. Rzecznik Praw Dziecka zgłosił swój udział w postępowaniu sądowym i zaskarżonej decyzji zarzucił: a) naruszenie przepisów postępowania mające wpływ na wynik sprawy, tj. art. 6, art. 7 i art. 8 k.p.a. poprzez naruszenie wyrażonych w tych przepisach podstawowych zasad postępowania administracyjnego, b) mające wpływ na wynik sprawy naruszenie prawa materialnego, tj. art. 3 pkt 16 w zw. z art. 3 pkt 2 i 2a ustawy polegające na wliczeniu do dochodu rodziny za 2018 r. dochodu osiągniętego przez A. K., gdy nie był on jeszcze członkiem rodziny, a jego dochód nie był dochodem członka rodziny, co skutkowało odmową przyznania wnioskowanego zasiłku wraz dodatkiem. W związku z powyższym wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjne w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2167) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej jako: p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dokonując pod tym kątem oceny Sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja naruszają prawo w stopniu uzasadniającym ich uchylenie. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] czerwca 2020 r. utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta L. z [...] listopada 2019 r. o odmowie przyznania skarżącej świadczeń w postaci zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dzieci N. T. i D. R. Materialnoprawną podstawą zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2220 ze zm.), dalej jako ustawa Stosownie do art. 4 ust. 1 ustawy, zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Zaś w myśl art. 5 ust. 1 ustawy, zasiłek rodzinny i dodatki do tego zasiłku przysługują osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, tj. rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka, osobie uczącej się, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 674 zł. W przypadku, gdy dochód rodziny przekracza kwotę, o której mowa w ust. 1 lub 2, pomnożoną przez liczbę członków danej rodziny o kwotę nie wyższą niż łączna kwota zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami przysługujących danej rodzinie w okresie zasiłkowym, na który jest ustalane prawo do tych świadczeń, zasiłek rodzinny wraz z dodatkami przysługuje w kwocie ustalonej zgodnie z ust. 3a (art. 5 ust. 3 ustawy). W przypadku przekroczenia kwoty uprawniającej daną rodzinę do zasiłku rodzinnego, o której mowa w ust. 3, zasiłek rodzinny i dodatki do zasiłku rodzinnego przysługują w wysokości różnicy między łączną kwotą zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami, o której mowa w ust. 3, a kwotą, o którą został przekroczony dochód rodziny (art. 5 ust. 3a ustawy). Łączną kwotę zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami, o której mowa w ust. 3, stanowi suma przysługujących danej rodzinie w danym okresie zasiłkowym: 1) zasiłków rodzinnych podzielonych przez liczbę miesięcy, na które danej rodzinie jest ustalane prawo do tych zasiłków, 2) dodatków do zasiłku rodzinnego, o których mowa w art. 10, art. 11a, art. 12a i art. 13, podzielonych przez liczbę miesięcy, na które danej rodzinie jest ustalane prawo do tych dodatków, 3) dodatków do zasiłku rodzinnego, o których mowa w art. 9, art. 14 i art. 15, podzielonych przez 12 (art. 5 ust. 3b ustawy). W przypadku gdy wysokość zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami przysługująca danej rodzinie, ustalona zgodnie z ust. 3a, jest niższa niż 20,00 zł, świadczenia te nie przysługują (art. 5 ust. 3c ustawy). W przypadku osoby uczącej się przepisy ust. 3-3c stosuje się odpowiednio (art. 5 ust. 3d ustawy). Z kolei w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego (art. 5 ust. 4 ustawy). W przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, ustalając dochód członka rodziny, osoby uczącej się lub dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, osiągnięty w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten był uzyskiwany, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na który ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczeń rodzinnych (art. 5 ust. 4a ustawy). W przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, dochodu osoby uczącej się lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, powiększonego o kwotę osiągniętego dochodu za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na który ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczeń rodzinnych (art. 5 ust. 4b ustawy). W myśl art. 3 pkt 2 i 2a ustawy, dochód rodziny - oznacza sumę dochodów członków rodziny, a dochód członka rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4c, gdzie zawarto regulacje odnoszące się do sposobu rozliczenia dochodu uzyskanego i utraconego. Natomiast stosownie do art. 3 pkt 16 ustawy przez rodzinę rozumie się odpowiednio następujących członków rodziny: małżonków, rodziców dzieci, opiekuna faktycznego dziecka oraz pozostające na utrzymaniu dzieci w wieku do ukończenia 25. roku życia, a także dziecko, które ukończyło 25. rok życia legitymujące się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli w związku z tą niepełnosprawnością przysługuje świadczenie pielęgnacyjne lub specjalny zasiłek opiekuńczy albo zasiłek dla opiekuna, o którym mowa w ustawie z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów; do członków rodziny nie zalicza się dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, dziecka pozostającego w związku małżeńskim, a także pełnoletniego dziecka posiadającego własne dziecko. Z kolei, zgodnie z art. 3 pkt 10 ustawy, okresem zasiłkowym jest okres od dnia 1 listopada do dnia 31 października następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych. Oznacza to, że rokiem bazowym, z którego dochód jest miarodajny przy ustalania prawa do świadczeń rodzinnych na okres zasiłkowy 2019/2020 jest rok 2018. Definicję dochodu i sposób jego obliczania określa art. 3 pkt 1 lit. a i c ustawy. Stosownie do powołanych przepisów, za dochód uznaje się - po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób - przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, art. 30b, art. 30c, art. 30e i art. 30f ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 2032, ze zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne (lit. a), a także inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych enumeratywnie w nim wymienione. Zgodnie zaś z art. 8 pkt 6 ustawy do zasiłku rodzinnego przysługuje dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. W rozpoznawanej sprawie organy obu instancji uznały, że przeciętny miesięczny dochód rodziny wynoszący [...] zł na osobę w rodzinie, przekracza kryterium uprawniające do pobierania świadczeń rodzinnych, które wynosi [...] zł. Przy ustaleniu dochodu rodziny organy wzięły pod uwagę: a) dochód A. K. uzyskany w 2018 r. wynikający z tytułu zatrudnienia w wysokości [...]zł netto, który został podzielony przez liczbę miesięcy, w których dochód ten był uzyskiwany, tj. 3 miesiące; b) dochód uzyskany w 2018 r. otrzymany na podstawie art. 27f ust. 8-10 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych w wysokości [...] zł. c) dochód uzyskany w 2018 r. uzyskany z tytułu alimentów w wysokości [...] zł d) dochód uzyskany netto skarżącej za miesiąc październik 2019 r. w wysokości [...] zł wynikający z tytułu zasiłku dla bezrobotnych od września 2019 r. Następnie obliczyły przeciętny miesięczny dochód rodziny dokonując wyliczenia według następującego wzoru matematycznego: (([...]zł + [...]zł)/4 osoby/12 m-cy) + ([...]zł/4osoby/3m-ce) + ([...]zł/4osoby). Ponadto, jak wynika z powyższego wzoru, ustalając wysokość dochodu na osobę w rodzinie skarżącej, organy uwzględniły dochody uzyskane w 2018 r. przez 4 osoby, tj. skarżącą, jej męża oraz dwójkę jej dzieci. Tymczasem należy wskazać, iż w 2018 roku - będącym rokiem kalendarzowym stanowiącym podstawę do wyliczenia miesięcznego dochodu rodziny - rodzina skarżącej składała się z 3 osób, tj. skarżącej i dwójki jej dzieci. Dopiero w dniu [...] września 2019 r. skarżąca zawarła związek małżeński z A. K. - co wynika wprost ze znajdującego w aktach sprawy odpisu skróconego aktu małżeństwa. Oznacza to, że zmiana składu rodziny (jej powiększenie) nie nastąpiła w roku kalendarzowym stanowiącym podstawę do wyliczenia miesięcznego dochodu rodziny, lecz dopiero w roku następnym. Zatem organy nieprawidłowo i niezasadnie wliczyły do dochodu rodziny skarżącej za 2018 r. dochód osiągnięty przez jej obecnego męża – A. K., gdyż nie był on jeszcze wtedy członkiem rodziny w rozumieniu art. 3 pkt 16 ustawy. Skoro zatem nie był on jeszcze wtedy członkiem rodziny, to jego dochód nie mógł stanowić dochodu członka rodziny skarżącej, o którym mowa w art. 3 pkt 2a ustawy. Zaznaczyć należy, że dochód męża skarżącej mógł zostać uwzględniony w dochodzie rodziny dopiero po zawarciu związku małżeńskiego, co nastąpiło już po roku kalendarzowym stanowiącym podstawę do wyliczenia dochodu rodziny. Tym samym rozważenia wymaga kwestia ustalenia dochodów rodziny w kontekście zmiany jej składu osobowego w powiązaniu z konstrukcją dochodu uzyskanego. Należy bowiem zauważyć, że niewątpliwie dochody rodziny zwiększyły się w 2019 r. na skutek zawarcia przez skarżącą związku małżeńskiego. Wprawdzie zmiana składu osobowego rodziny nie została wymieniona w art. 3 pkt 24 ustawy jako zdarzenie powodujące uzyskanie dochodu, jednakże wobec tożsamych skutków, jakie okoliczność ta rodzi dla ustalenia przeciętnego miesięcznego dochodu rodziny, należy ją uwzględnić przy rozpatrzeniu wniosku o przyznanie świadczenia rodzinnego. (por. wyrok WSA w [...] z [...] marca 2020 r., sygn. akt [...] i powołane tam orzecznictwo). Organ powinien zatem uwzględnić fakt, że dopiero od [...] września 2019 r., tj. od zawarcia związku małżeńskiego rodzina skarżącej liczyła 4 osób. W związku z tym winien ustalić dochód rodziny z zastosowaniem art. 5 pkt 4b ustawy. Odnosząc się do zarzutów skargi - dotyczących naruszenia wskazanych przepisów prawa procesowego przez rażące przekroczenie terminów załatwienia sprawy w postępowaniu odwoławczym - wskazać należy, że tego rodzaju zarzuty mogą zostać podniesione w skardze na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. Ponadto ww. zarzut został podniesiony przez skarżącą w skardze na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] zarejestrowaną pod sygn. akt [...]. Ponownie rozpoznając sprawę Prezydent Miasta L. uwzględni ocenę prawną sformułowaną w niniejszym wyroku i dokona ponownej kompleksowej oceny, czy skarżąca spełnia kryteria do uzyskania wnioskowanych świadczeń rodzinnych. Podjęte zaś rozstrzygnięcie uzasadni zgodnie z wymogami określonymi w art. 107 § 3 k.p.a. Z powyższych względów, Sąd podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) oraz art. 135 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.