I OZ 820/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 30 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K.J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 21 lipca 2019 r., sygn. akt III SAB/Kr 89/20 o odrzuceniu skargi K.J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia w sprawie wniosku z dnia [...] kwietnia 2018 r., postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z 21 lipca 2019 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, dalej również jako "WSA", odrzucił skargę K.J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia w sprawie wniosku z dnia [...] kwietnia 2018 r. W uzasadnieniu tego postanowienia WSA wskazał, że skarga podlegała odrzuceniu w oparciu o art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325), dalej jako "p.p.s.a.", bowiem wyrokiem z 15 kwietnia 2020 r., sygn. akt III SAB/Kr 19/20 WSA w Krakowie oddalił skargę K.J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] również w sprawie jego wniosku z [...] kwietnia 2018 r. Zażalenie na powyższe postanowienie wywiódł skarżący. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Oznacza to, że jeżeli ta sama sprawa jest w toku bądź została przez sąd prawomocnie rozpoznana, to w sytuacji wniesienia skargi na to samo działanie, akt, bezczynność lub przewlekłość organu, skarga podlega odrzuceniu (res iudicata). Warunkiem zastosowania art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. jest tożsamość wcześniej wszczętej sprawy sądowoadministracyjnej ze sprawą, w której wniesiono skargę podlegającą odrzuceniu (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, [w:] R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. C.H. Beck 2015, s. 362). Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, zaś tożsamość przedmiotowa ma miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Stosownie zaś do treści art. 194 § 1 p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w punktach od 1 do 10 tego przepisu. Z kolei z art. 194 § 1 pkt 1a p.p.s.a. wynika, że zażalenie przysługuje na postanowienia, których przedmiotem jest odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3 tej ustawy. Od postanowień o odrzuceniu skargi jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona przysługuje wiec środek odwoławczy w postaci zażalenia. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał, że zakres podmiotowy i przedmiotowy niniejszej sprawy jest tożsamy ze sprawą, w której Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 15 kwietnia 2020 r., sygn. akt III SAB/Kr 19/20 oddalił skargę K.J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w sprawie wniosku K.J. z [...] kwietnia 2018 r. Jak bowiem słusznie wskazał WSA, w obu tych sprawach wniosek z [...] kwietnia 2018 r. dotyczył wydania zaświadczenia o tej samej treści. Nie ulega więc wątpliwości, że w sprawie chodzi o ten sam wniosek, a nie o dwa odrębne wnioski opatrzone tą samą datą. Uznać zatem należało, że skargi złożone przez K.J. w obu sprawach (przedmiotowej oraz w sprawie III SAB/Kr 19/20) dotyczą tego samego przedmiotu i podmiotu, a inna jest jedynie data ich złożenia do WSA. Ustalenie tożsamości przedmiotowej i podmiotowej sprawy ze sprawą zakończoną prawomocnym wyrokiem, oznacza po stronie sądu obowiązek odrzucenia skargi. Oznacza to, że WSA prawidłowo uznał, że wniesiona w tej sprawie skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Niedopuszczalne było wniesienie kolejnej skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w zakresie tego samego wniosku skarżącego. Instytucja powagi rzeczy osądzonej ma gwarantować, że dana sprawa zostanie osądzona jeden raz (por. postanowienie NSA z 19 czerwca 2020 r., II OZ 365/20, postanowienie NSA z 10 grudnia 2019 r., I OZ 976/19, postanowienie z 24 września 2019 r., I OZ 844/19). Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.