II SA/Po 225/04

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w P w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Asesor sąd. Edyta Podrazik Protokolant Sekr.sąd. Dobrosława Sobczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 03 września 2004r. sprawy ze skargi Gminy P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie nie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i odprowadzenie ścieków o d d a l a s k a r g ę. /-/ E.Podrazik /-/ J.Szaniecka /-/ A.Łaskarzewska UZASADNIENIE Dnia [...] grudnia 2003r Rada Miejska w P. uchwałą Nr [...], powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 08 marca 1990r. o samorządzie gminnym, art. 24 ust. 1 pkt 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków, nie zatwierdziła załączonych do uchwały taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na terenie Miasta i Gminy P., przedłożone przez Przedsiębiorstwo Komunalne spółka z o.o. w P. W uzasadnieniu wywiedziono, że przedstawione taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków są obliczone prawidłowo, zgodnie z obowiązującymi zasadami kalkulacji. Jednak nie mogły zostać zatwierdzone z uwagi na obecną sytuację ekonomiczna społeczeństwa. Ich wysokość spowodowałaby jego zubożenie. Wojewoda W. w wydanym rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia [...] stycznia 2004r. orzekł o nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w P. z dnia [...] grudnia 2003r. w sprawie nie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków ze względu na istotne naruszenie prawa. W ocenie Wojewody argument, iż wnioskowane taryfy są za wysokie nie jest wystarczający, by odmówić ich zatwierdzenia. Rada nie może bowiem z dowolnych przyczyn odmówić zatwierdzenia taryf, gdyż wówczas nie miałyby sensu przepisy zobowiązujące organ wykonawczy gminy do sprawdzenia, czy opracowane zostały zgodnie z regulacjami ustawy, celowością ich ponoszenia. Skoro zatem, w wyniku sprawdzenia, uznano owe taryfy za zgodne z prawem, to niedopuszczalne było podjęcie uchwały o odmowie zatwierdzenia. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie złożyła Gmina P. Zażądała uchylenia rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody. W ocenie skarżącej, Wojewoda nie miał kompetencji, by uznać, iż Rada Miejska nie była uprawniona do podjęcia uchwały i nie zatwierdzenia stawek. Przepisy prawa dawały mu jedynie podstawę do zbadania, czy Rada Miejska miała prawo, wynikające z ustawy o zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków, do zatwierdzenia stawek. Wojewoda W. wniósł o oddalenie skargi podtrzymując w całej rozciągłości wyrażone wcześniej stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się bezzasadna. Przepis art. 24 ust. 10 ustawy z dnia 07 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków stanowi, co następuje: - taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy, - przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w terminie 70 dni przed planowaną datą wejścia taryf w życie przedstawia radzie gminy wniosek o ich zatwierdzenie., - rada gminy zatwierdza taryfy w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku, - do wniosku o zatwierdzenie taryfy przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne dołącza szczegółową kalkulację cen i stawek opłat oraz aktualny plan, o którym mowa w art. 21 ust. 1, - wójt (burmistrz) sprawdza, czy taryfy i plan o którym mowa w art. 21 ust. 1 zostały opracowane zgodnie z przepisami ustawy i weryfikuje koszty, o których mowa w art. 20 ust. 4 pkt 1 pod względem celowości ich ponoszenia, - Rada Gminy może podjąć uchwałę o dopłacie dla jednej, wybranych lub wszystkich taryfowych grup odbiorców usług. Dopłatę gmina przekazuje przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu. - przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ogłasza zatwierdzone taryfy w miejscowej prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty w terminie 7 dni od dnia podjęcia uchwały, o której mowa w ust. 1 - jeżeli Rada Gminy nie podejmie uchwały w terminie 45 dni wchodzą one w życie po upływie 70 dni od dnia złożenia wniosku o zatwierdzenie taryf określonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne - przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ogłasza w miejscowej prasie taryfy, o których mowa w ust. 8 w terminie 7 dni przed dniem wejścia ich w życie. Taryfy obowiązują przez rok. Wykładnia gramatyczna powyższego przepisu przesądza, zdaniem Sądu, o kompetencjach Rady Gminy jedynie w zakresie stanowienia uchwał o zatwierdzeniu taryf. Oznacza to, że rada nie jest władna podjąć uchwały o odmowie zatwierdzenia taryf. Powyższe pozostaje w zgodzie z konstytucyjną zasadą praworządności. Organ samorządu terytorialnego wydając akt normatywny musi mieć upoważnienie ustawowe (art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej). Upoważnienie nie może być dorozumiane. Skoro zatem przepis ustawy z dnia 07 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2001r. Nr 72poz. 747) zawiera postanowienia kompetencyjne w zakresie zatwierdzenia taryf (art. 24 ust. 3) to zgodnie z powyższą zasadą nie sposób wywieść z niego uprawnień do wydania uchwał o odmowie ich zatwierdzenia. Za powyższą wykładnią przemawiają też pozostałe postanowienia przepisu art. 24 cytowanej ustawy, w szczególności ust. 8, który reguluje następstwa nie podjęcia uchwały przez radę gminy. Identyczne stanowisko prezentuje Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 09 września 2003r. (sygn. akt II SA/Lu 1040/03). Mając na względzie powyższe stwierdzić należy, iż uchwała Rady Miejskiej w P. z dnia [...] grudnia 2003r. Nr [...] pozostaje w sprzeczności z przepisami ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków, w szczególności z art. 24 ust. 3, ust. 8. Stwierdzić należało zatem jej nieważność w oparciu o art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.). Za odpowiadające prawu, w tym zacytowanym wyżej przepisom, Sąd uznał więc rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W. z dnia [...] stycznia 2004r. Nr [...] i dlatego orzekł jak w sentencji (art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. Nr 153 poz. 1270). /-/ E.Podrazik /-/ J.Szaniecka /-/ A.Łaskarzewska MarK