II OSK 2727/21

SENTENCJA Dnia 21 grudnia 2021 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2021 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku B. M. o wstrzymanie wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej B. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lipca 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 288/21 oddalającego skargę B.M. i W. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2020 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Wyrokiem z 7 lipca 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 288/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Warszawie oddalił skargę B. M. i W. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z [...] grudnia 2020 r., znak: [...], w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej. W treści skargi kasacyjnej B. M. od w/w wyroku zawarto na podstawie art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm., Ppsa) wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji z [...] grudnia 2011 r., nr [...] (decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (ŁWINB) – dopisek Sądu) nakazującej rozbiórkę samowolnie wykonanych schodów wejściowych i podjazdu dla wózków towarowych do sklepu wielobranżowego zlokalizowanego w [...] przy ul. [...]. Uzasadniając przedmiotowy wniosek strona wskazała, że wykonanie decyzji doprowadzi w rezultacie do powstania stanu, iż bezpieczne dostanie się do nieruchomości będzie niemożliwe, bowiem schody i podjazd jako jedyne prowadzą do wejścia sklepu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak stanowi art. 61 § 1 Ppsa wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z art. 61 § 3 Ppsa po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W postępowaniu kasacyjnym wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 3 ustawy Ppsa w związku z art. 193 tej ustawy (por. uchwała składu 7 sędziów NSA z 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiwsa 2007, nr 4, poz. 77. Podkreślić należy, że kwestia wstrzymania wykonania decyzji w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego była już przedmiotem oceny zarówno WSA w Warszawie, jak i Naczelnego Sądu Administracyjnego. Postanowieniem NSA z 28 maja 2021 r., II OZ 339/21, oddalono zażalenie na odmowę wstrzymania wykonania decyzji wydanej w przedmiocie nakazu rozbiórki schodów i podjazdu do sklepu skarżących, a jak wynika z motywów cyt. postanowienia kluczowe znaczenie dla zakresu stosowania art. 61 § 3 Ppsa miało ustalenie jak należy rozumieć sformułowanie odnoszące się do wszystkich postępowań "w granicach tej samej sprawy". NSA w sprawie II OZ 339/21 wydając postanowienie uznał, że powyższe rozumienie "sprawy administracyjnej" nie umożliwia w sprawie dotyczącej odmowy uchylenia - we wznowionym postępowaniu - decyzji ostatecznej, wstrzymania wykonania decyzji ŁWINB z [...] grudnia 2011 r., nr [...], i utrzymanej nią w mocy decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z [...] sierpnia 2011 r. wydanych w przedmiocie nakazu rozbiórki. W tej sytuacji NSA, rozpoznając obecnie ponowny wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji rozbiórkowej, jest związany granicami oceny takiego wniosku określonymi w art. 61 § 4 Ppsa, z którego wynika, że postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności wydane, na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. Oceniając zatem w powyższym zakresie wniosek zawarty w skardze kasacyjnej stwierdzić należy, że nie zawiera on wskazania nowych okoliczności, które z kolei można by rozpatrywać w kontekście przesłanek określonych w art. 61 § 3 Ppsa. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 i art. 61 § 4 w zw. z art. 193 Ppsa, orzekł jak w sentencji.