II SA/Łd 932/19

SENTENCJA Dnia 11 grudnia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2020 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi kasacyjnej A. A. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 3 września 2020 roku, sygn. akt II SA/Łd 932/19 w sprawie ze skargi M. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi – na rzecz uczestniczki postępowania A. A. L. kwotę 250 (dwieście pięćdziesiąt) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi kasacyjnej, zaksięgowaną na rachunku Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 22 października 2020 roku, pod pozycją [...]. a.bł. UZASADNIENIE Wyrokiem z 3 września 2020 r., sygn. akt II SA/Łd 932/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uwzględnił skargę M. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z [...] r., nr [...], w przedmiocie nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania i uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Pełnomocnik uczestniczki postępowania A. A.L. wniósł skargę kasacyjną od ww. wyroku. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 27 października 2020 r. pełnomocnik skarżącej kasacyjnie został wezwany do usunięcia braków skargi kasacyjnej przez nadesłanie dodatkowo trzech egzemplarzy jej odpisów. Przesyłka listowa, zawierająca ww. wezwanie wróciła do sądu z adnotacją "zwrot – nie podjęto w terminie" i oznaczeniem datą stempla pocztowego "23 listopada 2020.". Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru znajdowała się adnotacja doręczyciela, z której wynikało, że wobec niemożności doręczenia przesyłki adresatowi, w oddawczej skrzynce pocztowej adresata umieszczono zawiadomienie o tym, że przesyłkę pozostawiono we wskazanej placówce pocztowej – [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 27 listopada 2020 r. uznano, że doręczenie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nastąpiło w dniu 18 listopada 2020 r. W ustawowym terminie, który upływał 25 listopada 2020 r. braki skargi kasacyjnej nie zostały usunięte. Pismem z 26 listopada 2020 r. pełnomocnik uczestniczki postępowania nadesłał brakujące odpisy skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) - w skrócie: "p.p.s.a." - czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Zgodnie z art. 177a p.p.s.a. jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Z kolei w myśl art. 178 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia lub niedopuszczalną z innych przyczyn, jak również skargę kasacyjną, której braków nie uzupełniono w wyznaczonym terminie. Nie ulega wątpliwości, że w przedmiotowej sprawie skarga kasacyjna zawierała braki formalne, do usunięcia których pełnomocnik uczestniczki postępowania został wezwany. Pełnomocnik skarżącej kasacyjnie uczynił zadość ww. wezwaniu, jednakże po upływie ustawowego terminu. Stosownie do art. 73 § 1-4 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia w sposób przewidziany w powołanej ustawie pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia. Zawiadomienie to umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie 7 dni, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia, o którym wyżej mowa. Z powyższego wynika, iż dwukrotne awizowanie przesyłki, w sposób określony w art. 73 p.p.s.a., uzasadnia przyjęcie domniemania faktycznego, że przesyłka ta doszła do rąk adresata, a co za tym idzie, że dokonane w ten sposób doręczenie było skuteczne. W oparciu o wyżej przytoczone przepisy sąd uznał, że przesyłka skierowana do pełnomocnika uczestniczki postępowania, zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej została prawidłowo awizowana. Skoro zatem pierwsze zawiadomienie o próbie doręczenia przesyłki i pozostawieniu jej we wskazanej placówce pocztowej miało miejsce w dniu 4 listopada 2020 r., to oznacza, że termin do odbioru tej przesyłki upływał w dniu 18 listopada 2020 r., a zatem można było uznać, iż na mocy art. 73 § 4 p.p.s.a., przesyłka została pełnomocnikowi uczestniczki postępowania doręczona z tym dniem. W związku z powyższym pismo zawierające wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej zostało załączone do akt sprawy ze skutkiem doręczenia. Skoro zatem wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej kasacyjnie 18 listopada 2020 r., to ostatnim dniem do wykonania tego obowiązku był 25 listopada 2020 r. Tymczasem uzupełnienie braków skargi kasacyjnej nastąpiło dopiero 26 listopada 2020 r. Tym samym należy uznać, że usunięcie braków formalnych skargi kasacyjnej nastąpiło z uchybieniem ustawowego terminu, co czyni tę czynność procesową bezskuteczną. Wobec powyższego sąd, na podstawie art. 178 p.p.s.a. orzekł, jak w pkt 1 postanowienia. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 232 § 2 p.p.s.a.). W związku z powyższym sąd, na podstawie art. 232 § 1 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 2 postanowienia. dc