II SA/Rz 1228/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.K. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie wezwania do udzielenia wyjaśnień - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] października 2020 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. wezwało B.K. do wskazania czy jej pismo z dnia [...] lipca 2019 r. stanowi odwołanie od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] października 2018 r. nr [...], czy też wniosek o wznowienie postępowania zakończonego ww. decyzje Wójta lub wniosek o stwierdzenie nieważności ww. decyzji. Kolegium w piśmie tym pouczyło skarżącą o obowiązujących przepisach prawa. Dnia 3 listopada 2020 r., drogą elektroniczną B.K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na pismo SKO z [...] października 2020 r. wnosząc o "całkowite uchylenie postępowania". W odpowiedzi na skargę Kolegium zawnioskowało o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2020 r., poz. 365 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji, obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres sądowej kontroli administracji określony został w art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019 r., poz. 2325 ze zm. - określanej dalej jako "p.p.s.a."), który stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej od aktu lub czynności objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w ograniczonym zakresie obejmującym orzekanie jedynie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądowa kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie skarga dotyczy pisma SKO z dnia [...] października 2020 r. nr [...]. Analiza nadesłanych przez Kolegium akt administracyjnych sprawy, jak również wyjaśnienia organu zawarte w odpowiedzi na skargę wskazują, że B.K. przedmiotem skargi uczyniła pismo SKO w którym organ zwrócił się do skarżącej o sprecyzowanie treści żądania zawartego w piśmie z dnia [..] lipca 2019 r. Mianowicie czy stanowi ono odwołanie, wniosek o wznowienie postępowania, czy też wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji. Sąd stwierdza zatem, że objętego skargą pisma SKO z [...] października 2020 r., nie można zakwalifikować jako dotyczącego którejkolwiek z kategorii spraw (rozstrzygnięć) objętych regulacją art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. Pismo to w istocie ma charakter wezwania kierowanego przez organ do strony mającego na celu umożliwienie dalsze prowadzenie toczącego się postępowania przed Kolegium. Zakres przedmiotowy art. 3 p.p.s.a. nie obejmuje zaś skarg na pisma wzywające strony do sprecyzowania treści żądania. Brak jest także regulacji szczególnych, które przewidywałyby sądową kontrolę w tym zakresie. W tych okolicznościach, uznać należy, że sprawa nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego, a skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. Ponieważ skarga podlega odrzuceniu Sąd, mając na względzie treść art. 222 P.p.s.a., odstąpił od wzywania skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego od skargi.