II GZ 406/10

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Zofia Borowicz po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia S. P. R. i T. D. i M. N. "P." w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 1 października 2010 r. sygn. akt V SA/Wa 1656/09 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 grudnia 2009 r. sygn. akt V SA/Wa 1656/09 w sprawie ze skargi S. P. R. i T. D. i M. N. "P." w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dotacji postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 1 października 2010 r., sygn. akt V SA/Wa 1656/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę kasacyjną S. P. R. i T. D. i M. N. "P." w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dotacji. Uzasadniając rozstrzygnięcie Sąd wyjaśnił, że postanowieniem z dnia 21 lipca 2010 r., sygn. akt j.w., Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił wniosek Stowarzyszenia z dnia 9 czerwca 2010 r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej na wydane w sprawie postanowienie odrzucające skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Postanowienie to uprawomocniło się z dniem 11 sierpnia 2010 r. Natomiast postanowienie o odrzuceniu skargi wraz z uzasadnieniem doręczone zostało stronie skarżącej w dniu 15 grudnia 2009 r., a więc ustawowy termin na złożenie skargi kasacyjnej, określony w art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., upłynął w dniu 14 stycznia 2010 r. Sąd uznał zatem, że skoro skargę kasacyjną, dołączoną do wniosku o przywrócenie terminu (który został przez sąd odrzucony), wniesiono w dniu 9 czerwca 2010 r., to uchybiono obowiązującemu terminowi do złożenia skargi kasacyjnej. W zażaleniu na postanowienie z dnia 1 października 2010 r. S. P. R. i T. D. i M. N. "P." w W. wniosło o zmianę zaskarżonego postanowienia poprzez uwzględnienie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej z dnia 9 czerwca 2010 r. W uzasadnieniu strona podniosła, że uchybienie siedmiodniowemu terminowi do złożenia wniosku o przywrócenie terminu nie leżało po stronie pełnomocnika strony. Faktyczne przekazanie pełnomocnikowi tekstu skargi kasacyjnej nastąpiło w dniu 9 czerwca 2010 r. i tego dnia wniosek został podpisany i złożony. Przyczyną spóźnienia był stan zdrowia prezesa stowarzyszenia, który cierpi na niedowład kończyn dolnych i w konsekwencji - okresowy brak możliwości samodzielnego poruszania się bez pomocy osób trzecich. Spowodowało to kilkudniowe opóźnienie w dostarczeniu odpisu skargi kasacyjnej pełnomocnikowi, w następstwie czego doszło do kilkudniowego opóźnienia w złożeniu wniosku. Strona zwróciła również uwagę na fakt, że NSA postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2010 r. sygn. akt II GZ 204/10 uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej do ponownego rozpoznania, w sprawie dotyczącej tych samych stron reprezentowanych przez tego samego pełnomocnika. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie posiada usprawiedliwionych podstaw. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje środki odwoławcze od orzeczeń wojewódzkich sądów administracyjnych celem skontrolowania, czy podczas ich wydawania sądy nie dopuściły się naruszenia przepisów postępowania, określonych w ustawie – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również czy prawidłowo oceniły zastosowanie w sprawie przepisów prawa materialnego. W niniejszej sprawie kwestią sporną jest prawidłowość zastosowania przepisu art. 178 p.p.s.a., zgodnie z którym wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu (...). Termin do wniesienia skargi kasacyjnej został określony w art. 177 § 1 p.p.s.a. jako termin trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Przyjmuje się, że termin ten zostaje zachowany, jeżeli strona wniesie środek zaskarżenia przed jego upływem bądź jeżeli wniesie środek zaskarżenia po jego upływie, lecz razem z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia i termin ten zostanie przywrócony. Należy podkreślić, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej jest terminem ustawowym, niedopuszczalne jest jego skracanie lub przedłużanie. Jedynym możliwym odstępstwem od rygoryzmu jego dochowania jest instytucja przywrócenie terminu do dokonania danej czynności. Wówczas rozstrzygnięcie co do wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi musi poprzedzać orzeczenie w przedmiocie skargi kasacyjnej. W sytuacji jednak, gdy sąd administracyjny rozstrzygnął prawomocnie, negatywnie o zasadności wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, konieczne staje się odrzucenie skargi kasacyjnej jako spóźnionej. W niniejszej sprawie strona wystąpiła z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w dniu 9 czerwca 2010 r., który to wniosek został przez Sąd I instancji odrzucony postanowieniem z dnia 21 lipca 2010 r., sygn. akt V SA/Wa 1656/09. Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnia, że z uwagi na brak zaskarżenia ww. orzeczenia w trybie art. 88 zd. 2 p.p.s.a. stało się ono prawomocne. Przechodząc do oceny zasadności rozpatrywanego na obecnym etapie postępowania zażalenia, należy zwrócić uwagę, że zażalenie to dotyczy postanowienia Sądu I instancji z dnia 1 października 2010 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej (k. 112 akt). W motywach rozstrzygnięcia Sąd stwierdził, że skarga kasacyjna została złożona z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia i odrzucił ją na podstawie art. 178 p.p.s.a. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, rozstrzygnięcie Sądu I instancji jest, wobec treści art. 177 § 1 p.p.s.a., prawidłowe. Będąc związanym prawomocnym postanowieniem z dnia 21 lipca 2010 r., w świetle którego wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nie został uwzględniony, Sąd zobligowany był do stwierdzenia, że skarga kasacyjna została złożona po terminie. Jak trafnie bowiem wywiódł Sąd I instancji, termin ów upłynął w dniu 14 stycznia 2010 r., licząc od dnia odebrania przez stronę odpisu postanowienia z dnia 9 grudnia 2009 r. o odrzuceniu skargi (k. 25 akt). Wniesienie skargi kasacyjnej w dniu 9 czerwca 2010 r. (przy wniosku o przywrócenie terminu; k. 88 akt) uchybiło trzydziestodniowemu terminowi do jej wniesienia, o którym mowa w art. 177 § 1 p.p.s.a. Oceny tej nie zmienia powołanie się w zażaleniu przez stronę na postanowienie NSA z dnia 28 sierpnia 2010 r., sygn. akt II GZ 204/10. NSA rozpatrywał w niej zażalenie na postanowienie o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, a nie – jak w sprawie niniejszej – zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Orzekał zatem w innym stanie faktycznym i prawnym i ocenił zastosowanie innych, niż powołane w zaskarżonym w niniejszej sprawie postanowieniu, przepisów. Ponadto, zarzuty podniesione w rozpatrywanym obecnie przez Naczelny Sąd Administracyjny zażaleniu dotyczą nieprawidłowości rozstrzygnięcia w postanowieniu o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, a zatem nie mogą być skutecznie podniesione w zażaleniu na rozstrzygniecie w przedmiocie samego odrzucenia skargi kasacyjnej. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.