I OZ 962/20

SENTENCJA P O S T A N O W I E N I E Dnia 20 listopada 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 lipca 2020 r. sygn. akt II SA/Gl 74/20 w sprawie ze skargi H.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia terenu budowlanego i jego podziału na działki budowlane postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 27 lipca 2020 r. sygn. akt II SA/Gl 74/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w sprawie ze skargi H.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia terenu budowlanego i jego podziału na działki budowlane umorzył postępowanie sądowe. Sąd I instancji podniósł, że pismem z 27 grudnia 2019 r., nadanym w placówce pocztowej tego samego dnia, skarżący wniósł do WSA w Gliwicach skargę na postanowienie SKO w [...] z [...] listopada 2019 r. nr [...] [k. 2-5 akt II SA/Gl 74/20]. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że pismem z 3 grudnia 2019 r. złożono imieniem skarżącego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy [k.1-2 akt SKO nr [...]]. SKO w [...] rozpoznało ww. wniosek postanowieniem z [...] stycznia 2020 r. nr [...], utrzymując w mocy zaskarżone postanowienie. WSA wskazał, że zgodnie z art. 127 § 3 kpa (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.) od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Stosownie do art. 52 § 3 ppsa (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Oznacza to, że strona mogła wybrać między rozpoznaniem swojego środka zaskarżenia na postanowienie lub decyzję Kolegium w trybie administracyjnym lub też w trybie sądowym, z pominięciem trybu administracyjnego. Przed rozpoznaniem przez WSA w Gliwicach skargi na postanowienie z [...] listopada 2019 r. nr [...], Kolegium rozpoznało wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej wydaniem tego postanowienia, wydając postanowienie z [...] stycznia 2020 r. nr [...]. W związku z powyższym postępowanie sądowe w sprawie stało się bezprzedmiotowe i podlegało umorzeniu na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ppsa. Do Sądu I instancji wpłynęło pismo z 27 lutego 2020 r., które zostało zarejestrowane pod sygn. akt II SA/Gl 449/20 jako skarga skarżącego na postanowienie SKO w [...] z [...] stycznia 2020 r. nr [...], utrzymujące w mocy zaskarżone postanowienie. Umorzenie niniejszego postępowania nie zamyka zatem skarżącemu drogi sądowej. Zażalenie na postanowienie z 27 lipca 2020 r. wywiódł H.W. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarżący złożył dwa alternatywne środki prawne od postanowienia z [...] listopada 2019 r. nr [...], tj.: wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego i skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Oba tryby są wobec siebie konkurencyjne i nie można z nich korzystać równolegle (art. 52 § 3 ppsa). Postanowieniem z [...] stycznia 2020 r. nr [...] Kolegium utrzymało w mocy postanowienie z [...] listopada 2019 r. nr [...] (k. 1-2, 17-3 akt SKO nr [...]). Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę w niniejszej sprawie należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa a nie, jak to uczynił Sąd I instancji, umorzyć postępowanie sądowe (postanowienie NSA z 18.10.2018 r. II GSK 1678/18, Lex 2593988; 21.5.2020 r. I OSK 668/20, Lex 3028164). Skarżący bowiem składając pismem z 3 grudnia 2019 r. wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy dokonał wyboru zwyczajnego środka prawnego w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, czyniąc niedopuszczalnym wywiedzenie skargi pismem z 27 grudnia 2019 r. na nieostateczne postanowienie z [...] listopada 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.