II OW 117/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski, Sędziowie Sędzia NSA Anna Łuczaj, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), po rozpoznaniu w dniu 27 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Śląskiego z [...] czerwca 2020 r. znak [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Śląskiego a Prezydentem Miasta Chorzów przez wskazanie organu właściwego w sprawie zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Chorzów jako organ właściwy w sprawie. UZASADNIENIE Pismem z [...] czerwca 2020 r. Marszałek Województwa Śląskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie Prezydenta Miasta Chorzów jako organu właściwego do rozpoznania wniosku dotyczącego zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów. W uzasadnieniu Marszałek Województwa Śląskiego wyjaśnił, że [...] prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą [...], na działce nr ewid. [...] (dalej: wnioskodawca) wystąpił do Prezydenta Miasta Chorzów o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Prezydent Miasta Chorzów uznał się za niewłaściwy w sprawie wyjaśniając, że wnioskodawca w tym samym miejscu prowadzi działalność polegającą na demontażu pojazdów, w oparciu o decyzję Marszałka Województwa Śląskiego. Zastosowanie znajdzie zatem art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a) w związku z art. 41 ust. 6 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2020 r., poz. 797 ze zm. – dalej: ustawa o odpadach). Marszałek Województwa Śląskiego nie podzielił tego stanowiska i wskazał, że na terenie, gdzie prowadzona jest instalacja mająca status przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (stacja demontażu pojazdów), tymczasowo będą magazynowane inne odpady, a następnie przekazywane uprawnionym podmiotom. Nie można na tej podstawie przyjąć, że działalność w zakresie zbierania odpadów jest związana z instalacją stacji demontażu pojazdów. Są to dwie różne działalności, a ponadto oba przedsięwzięcia nie są ze sobą powiązane technologicznie. W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Prezydent Miasta Chorzów podtrzymał stanowisko, że w sprawie o zmianę przedmiotowego zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów organem właściwym jest Marszałek Województwa Śląskiego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.). W tej sprawie wnioskodawca wystąpił o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów, na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r., poz. 1592 ze zm.). Przepis ten nakłada na podmioty mające stosowane zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów, obowiązek wystąpienia z wnioskiem o zmianę tych decyzji do właściwego organu, w celu dostosowania ich do obecnie obowiązujących wymagań prawnych. Jak wynika z akt sprawy skarżący uzyskał dwie odrębne decyzje ostateczne Prezydenta Miasta Chorzów: z 4 września 2017 r. zezwalającą na przetwarzanie odpadów i 25 lutego 2016 r. zezwalającą na zbieranie opadów. Właściwość organu do wydania decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów oraz na przetwarzanie odpadów wynika z art. 41 ust. 3 ustawy o odpadach. Przepis ten enumeratywnie wymienia przypadki (rodzaje i skalę działalności w zakresie gospodarki odpadami), w których właściwym organem jest marszałek województwa, natomiast w pozostałych sprawach właściwy jest starosta (prezydent miasta w miastach na prawach powiatu). Dodatkowo, w odniesieniu do terenów zamkniętych właściwy jest regionalny dyrektor ochrony środowiska (art. 41 ust. 4 ustawy o odpadach), jednak przepis ten nie znajduje zastosowania w tej sprawie. Zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a) ustawy o odpadach, marszałek województwa jest organem właściwym dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2020 r., poz. 283 ze zm. – dalej: ustawa środowiskowa). Natomiast z art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach wynika, że w przypadku prowadzenia w tym samym miejscu przedsięwzięć, z których co najmniej jedno należy do przedsięwzięć wymienionych w art. 41 ust. 3 pkt 1, organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów jest marszałek województwa. Prezydent Miasta Chorzów nieprawidłowo stwierdził, że przepis ten ma zastosowanie w tej sprawie, ponieważ wnioskodawca w tym samym miejscu prowadzi zarówno instalację objętą zezwoleniem na zbieranie i przetwarzanie odpadów objętym wnioskiem o zmianę, jak i stację demontażu pojazdów będącą przedsięwzięciem zawsze znacząco oddziałującym na środowisko. Nie jest kwestionowane przez żaden z organów, że oba te przedsięwzięcia nie są powiązane technologicznie i nie stanowią jednej instalacji. Niesporne jest również, że stacja demontażu pojazdów funkcjonuje na podstawie pozwolenia, w sprawie którego właściwy jest Marszałek Województwa Śląskiego. Nie oznacza to jednak, że wobec drugiej instalacji prowadzonej w tym miejscu właściwy jest również marszałek województwa na podstawie art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach. Norma z art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach jest normą o charakterze wyjątkowym i ma zastosowanie wyłącznie do zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów, a więc tzw. decyzji łącznych z art. 41 ust. 5 ustawy o odpadach, zgodnie z którym działalność wymagająca uzyskania zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów może być, na wniosek posiadacza odpadów, objęta jednym zezwoleniem na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Natomiast w tej sprawie wnioskodawca dysponuje dwiema odrębnie wydanymi decyzjami zezwalającymi na gospodarkę odpadami. Oznacza to, że norma z art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach nie znajdzie w tej sprawie zastosowania, a więc organem właściwym będzie Prezydent Miasta Chorzów. Naczelny Sąd Administracyjny podziela pogląd zaprezentowany w licznych orzeczeniach tego Sądu, powołanych przez Marszałka Województwa Śląskiego (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 25 lutego 2020 r., sygn. akt II OW 151/19). Przedstawiona w tej sprawie wykładnia art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach jest zgodna ze stanowiskiem zaprezentowanym w tych orzeczeniach, ponieważ wnioskodawca nie wystąpił z wnioskiem o zmianę zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów, a zatem o zmianę decyzji łącznej, do której zastosowanie ma norma z art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach. Z tych względów i na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak sentencji postanowienia.