II SA/Lu 698/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta L. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku okresowego. Powyższa decyzja organu odwoławczego została doręczona I. B. w dniu [...] r. (potwierdzenie odbioru – k. 20 akt adm. II inst.). W dniu [...] r., I. B. złożyła osobiście do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniosek o wyznaczenie adwokata z urzędu, wyjaśniając przy tym, że [...] r., odebrała decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z niekorzystnym dla niej rozstrzygnięciem. Wyrażając wolę wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe rozstrzygnięcie i upływający termin do dokonania tej czynności, wniosła o "pilne wyznaczenie adwokata" w celu jej sporządzenia. Postanowieniem z dnia 1 września 2020 r., sygn. akt II SPP/Lu [...] starszy referendarz sądowy WSA w Lublinie przyznał skarżącej prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata, którego wyznaczy Okręgowa Rada Adwokacka w L.. W dniu [...] r., wpłynęło do Sądu pismo Okręgowej Rady Adwokackiej w L., w którym zawiadomiono, że jako pełnomocnika z urzędu dla I. B. wyznaczono adwokat A. K.-S.. W dniu [...] r. (data pieczęci nadania w placówce pocztowej) wpłynęła za pośrednictwem organu, skarga pełnomocnika skarżącej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na wskazane wyżej rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, jako wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu. W myśl art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a"), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z przekazanych Sądowi wraz ze skargą akt administracyjnych sprawy wynika, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., została skutecznie doręczona skarżącej I. B. w dniu [...] r. (potwierdzenie odbioru – k. 20 akt adm. II inst.). Trzydziestodniowy termin do złożenia przez I. B. skargi na powyższe rozstrzygnięcie upływał zatem w dniu [...] r. (wyjaśnić w tym miejscu należy, że koniec biegu tego terminu przypadał na [...] r., jednak ze względu na to, że dzień ten przypadał na niedzielę, tj. dzień ustawowo wolny od pracy, termin do wniesienia skargi upłynął dopiero następnego dnia, tj. w poniedziałek [...] r. – stosownie do dyspozycji art. 83 § 2 p.p.s.a.). Tymczasem skarga I. B. została w niniejszej sprawie wniesiona dopiero w dniu 30 października 2020 r., a więc z uchybieniem terminu do dokonania tej czynności. Bez wpływu na ocenę zachowania przedmiotowego terminu pozostaje natomiast okoliczność, że skargę tę w imieniu skarżącej wniósł pełnomocnik ustanowiony w ramach prawa pomocy przyznanego skarżącej przed wszczęciem postępowania sądowego, który o wyznaczeniu go adwokatem skarżącej został zawiadomiony – jak wynika z akt sprawy – już po upływie terminu do wniesienia skargi (tj. z pisma ORA w L. z dnia [...] r. – k. 30 akt II SPP/Lu [...]). Okoliczność złożenia przez stronę wniosku o przyznania prawa pomocy w zakresie ustanowienia pełnomocnika z urzędu przed wszczęciem postępowania sądowego (co dopuszcza przepis art. 243 § 1 p.p.s.a.), nie ma bowiem – w świetle dyspozycji art. 53 p.p.s.a. – wpływu na bieg i upływ terminu do wniesienia skargi w sytuacji, gdy doszło do skutecznego doręczenia stronie decyzji. W tym kontekście należy zauważyć, że przepis art. 53 p.p.s.a. nie zawiera regulacji analogicznej do przepisu art. 177 p.p.s.a., który określając termin do wniesienia skargi kasacyjnej od orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego, w razie ustanowienia dla strony pełnomocnika z urzędu już po wydaniu takiego orzeczenia, początek biegu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej wiąże z dniem zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu. Art. 53 p.p.s.a. w zakresie, w jakim odnosi się do decyzji administracyjnych, początek biegu terminu do wniesienia skargi bezwzględnie natomiast wiąże z dniem doręczenia decyzji skarżącemu. Jeżeli więc strona – po doręczeniu jej decyzji ostatecznej – zwróci się do Sądu z wnioskiem o ustanowienie pełnomocnika z urzędu, odstępując przy tym od samodzielnego sporządzenia i wniesienia skargi na tę decyzję, natomiast okres realizacji tego wniosku przekroczy długość terminu do wniesienia skargi, wskutek czego do wyznaczenia pełnomocnika dla strony dojdzie już po upływie terminu do wniesienia skargi, wówczas wyznaczony pełnomocnik, wnosząc skargę w imieniu strony już po upływie terminu, zmuszony jest jednocześnie złożyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, od uwzględnienia którego uzależnione będzie nadanie skardze dalszego biegu. W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącej - wnosząc skargę w takich właśnie okolicznościach - nie zawarł jednak w treści skargi wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.