I SA/Łd 449/20

SENTENCJA Dnia 17 grudnia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski Sędzia NSA Bogusław Klimowicz (spr.) Sędzia WSA Paweł Kowalski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 17 grudnia 2020 roku sprawy ze skargi E. Ż. i W. Ż. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania podatkowego w przedmiocie podatku od nieruchomości oddala skargę. UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem z [...] sierpnia 2020 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza K. z [...] maja 2020 r. odmawiające E. Ż. i W. Ż. zawieszenia postępowania podatkowego w przedmiocie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, że postanowieniem z 12 maja 2020 r. organ pierwszej instancji odmówił zawieszenia postępowania podatkowego w przedmiocie ustalenia E. Ż. i W. Ż. wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2020 r. z gruntów położonych w miejscowości R. o pow. 6,3974 ha (działki o numerach ewidencyjnych 404/12, 404/13, 404/17, 404/19, 404/21, 404/25, 404/26, 404/7). Zdaniem organu wniosek podatników o zawieszenie postępowania w oparciu o przesłankę wynikającą z art. 201 § 1 pkt 2 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 900 ze zm., dalej "O.p.") w związku z toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi postępowaniem w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2019 r. nie ma charakteru zagadnienia wstępnego i nie wpływa na prowadzenie przez organy podatkowe postępowania w tym przedmiocie za 2020 r. W skardze do sądu administracyjnego podatnicy wnieśli o uchylenie postanowienia SKO w Ł. z [...]sierpnia 2020 r. podnosząc zarzuty naruszenia: - art. 201 § 1 pkt 2 O.p. poprzez jego niezastosowanie, w sytuacji gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd; - art. 122 O.p. w związku z art. 124 O.p. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na braku dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego bez wykorzystania wszystkich dostępnych środków dowodowych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, argumentując jak dotychczas. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 201 § 1 pkt 2 O.p. organ podatkowy zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Z zagadnieniem wstępnym mamy do czynienia, gdy łącznie ziszczą się cztery przesłanki, a mianowicie: 1/ wyłoni się ono w toku postępowania, 2/ jego rozstrzygnięcie należy do innego organu lub sądu, 3/ rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, zatem zagadnienie wstępne musi poprzedzać rozpatrzenie sprawy, 4/ istnieje zależność między rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji i związek ten musi mieć charakter bezpośredni (por. wyroki NSA z dnia 22 grudnia 2011 r., II FSK 1891/11 i z dnia 14 czerwca 2011 r., II GSK 627/10). Związek pomiędzy sprawą rozpatrywaną w postępowaniu podatkowym a kwestią będącą przedmiotem postępowania, które możemy nazwać prejudycjalnym, powinien polegać na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego w postępowaniu prejudycjalnym, stanowi obligatoryjną podstawę załatwienia sprawy w postępowaniu podatkowym. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania podatkowego, tj. załatwienia sprawy oraz powinno mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Jeżeli "zagadnienie wstępne" wykazuje jedynie pośredni związek z rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji, to nie ma ono charakteru zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 201 § 1 pkt 2 O.p. Mogą się z nim wiązać określone skutki procesowe, ale powstanie takiego "zagadnienia" nie rodzi obowiązku zawieszenia postępowania (por. wyrok NSA z dnia 16 kwietnia 2010 r., I FSK 536/09). Uzależnienie rozstrzygnięcia od zagadnienia wstępnego oznacza, że rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest warunkiem rozstrzygnięcia sprawy podatkowej w ogóle, a nie warunkiem wydania decyzji o określonej treści. Zagadnienie wstępne wiąże się zatem z wystąpieniem przeszkody uniemożliwiającej rozstrzygnięcie sprawy podatkowej, stanowiąc przesłankę negatywną jurysdykcyjnego postępowania podatkowego (por. wyrok NSA z dnia 15 listopada 2018 r., II FSK 3316/16). Nieprawomocnym wyrokiem z 17 listopada 2020 r., sygn. akt I SA/Łd 296/20 WSA w Łodzi oddalił skargę podatników na decyzję z [...] maja 2020 roku, nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2019 roku. Należy zgodzić się z SKO w Ł., że zakończenie postępowania toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2019 r. dla niniejszej sprawy nie ma charakteru zagadnienia wstępnego, o którym mowa w art. 201 § 1 pkt 2 O.p., ponieważ wynik tego postępowania w żaden sposób nie warunkuje prowadzenia przez organ postępowania podatkowego w zakresie ustalenia wymiaru zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2020 r. Zasadnie zatem organy podatkowe uznały, że nie wystąpiły przesłanki do zawieszenia postępowania dotyczącego wymiaru podatku od nieruchomości za 2020 r., bowiem zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, nie jest rozstrzygnięcie wymiaru tego podatku za lata wcześniejsze Postępowanie w sprawie podatku od nieruchomości za 2019 rok jest odrębnymi, samodzielnym postępowaniem, dotyczącymi konkretnego okresu podatkowego, a zatem ustalenie okoliczności faktycznych i wymiaru podatku za inny rok podatkowy nie stanowi wstępnego zagadnienia prawnego, będącego przesłanką zawieszenia postępowania w myśl art. 201 § 1 pkt 2 O.p. Z powyższych względów wobec braku uzasadnionych podstaw skargi z mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) należało orzec jak w sentencji wyroku. AKE.