IV SA/Wr 434/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia [...] lipca 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: I .odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 ( dwieście ) złotych . UZASADNIENIE Pismem z dnia 27 sierpnia 2020 r. ( nadanym drogą pocztową w dniu 31 sierpnia 2020r. ) M. K. (dalej: skarżący) wniósł skargę na opisaną w komparycji postanowienia decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] lipca 2020 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej . Jak wynika ze zwrotnego pocztowego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy, zaskarżoną decyzję doręczono skarżącemu w dniu 27 lipca 2020 r. Zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o trybie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza każdorazowo analiza jej dopuszczalności. Innymi słowy, sąd zobowiązany jest do zbadania, czy w danej sprawie nie zachodzą podstawy do odrzucenia skargi, wymienione enumeratywnie w art. 58 § 1 pkt 1-6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia (pkt 5a) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl natomiast art. 54 § 1 skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zgodnie z przepisem art. 53 § 4 p.p.s.a. obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r. (por. art. 9 pkt 3 lit. d ustawy zmieniającej p.p.s.a. z dnia 7 kwietnia 2017 r., Dz. U. z 2017 r. poz. 935), termin ten uznaje się zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniesie skargę wprost do sądu administracyjnego. O trybie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący został prawidłowo pouczony przez organ w zaskarżonej decyzji. Organ wykonał tym samym obowiązek wynikający z art. 107 § 1 pkt 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2020 r. poz. 2325, ze zm.) i art. 54 § 2 p.p.s.a. W myśl art. 83 § 1 i 2 p.p.s.a. terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Wedle zaś art. 111 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 121 ze zm.) termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Jednakże, gdy początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Jednocześnie wskazać należy , że zgodnie z przepisem art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r., poz. 1529, zwanej dalej p.p.) (...) , albo w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Z ustaleń poczynionych wyżej wynika, że skarżący złożył skargę po upływie 30 - dniowego terminu do jej złożenia, który rozpoczął bieg w dniu 28 lipca 2020 r., a zakończył się w dniu 26 sierpnia 2020 r.( środa). . Z materiału aktowego sprawy wynika ,że skarżący nadał przedmiotową skargę za pośrednictwem operatora pocztowego listem poleconym w dniu 31 sierpnia 2020 r. (dowód: prezentata placówki pocztowej ,k- 3 akt sądowych), która wpłynęła do organu odwoławczego w dniu 2 września 2020 r. A zatem 30-dniowy termin do złożenia skargi wynikający z brzmienia przepisu 54 § 1 p.p.s.a. nie został zachowany. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Stwierdzenie powyższego oznacza , że skarżący złożył skargę po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia, co obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w pkt I tenoru postanowienia. Orzeczenie o zwrocie wpisu od skargi ( pkt 2 ) znajduje uzasadnienie w treści art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., wedle którego Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozprawy.