II SA/Ol 684/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.B. na decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej "[...]" z dnia "[...]"r. , nr "[...]" w przedmiocie zasiłku stałego postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE R.B. wniósł do tut. Sądu skargę na decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej "[...]" z "[...]"r. , którą m.in. zawieszono mu prawo do wypłaty przyznanego zasiłku stałego. Zarzucił, że przebywa w areszcie śledczym, gdzie nie ma zapewnionych odpowiednich środków higieny osobistej, wobec czego musi kupić je ze środków własnych. Dodał, że jest samotny oraz że jest pozbawiony możliwości zarobkowania, wobec czego przedmiotowy zasiłek jest mu niezbędny. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, podając, że Skarżący nie wnosił odwołania od tej decyzji. W piśmie z 4 sierpnia 2020 r. Skarżący podniósł, że nie może spłacać zadłużenia z tytułu zaległych opłat za mieszkanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W związku z powyższym podkreślić trzeba, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie (decyzja, postanowienie) wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji (poza przypadkami określonymi w art. 127 § 3 k.p.a., w których zachodzi tożsamość właściwego organu). Przepisy art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organów odwoławczych, a nadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. Zaskarżona do Sądu decyzja Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w sprawie zasiłku stałego stanowi rozstrzygnięcie podjęte przez organ pierwszej instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w ww. decyzji przysługiwało od niej odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w terminie 14 dni od daty doręczenia tej decyzji, a nie skarga do tutejszego Sądu. W zaistniałym więc stanie rzeczy należy uznać, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga na decyzję organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.