I OW 71/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie Anna Lech NSA Anna Łuczaj Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 11 października 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta W. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta W. a Prezydentem Miasta C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej skierowania T. L. do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta C. jako organ właściwy w sprawie przeniesienia T. L. do innego domu pomocy społecznej. UZASADNIENIE Pismem z dnia 5 lipca 2007 r. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy MOPS w W. a MOPS w C. w sprawie skierowania T. L. do domu pomocy społecznej. Wskazano, że postanowieniem nr [...] Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w C. przekazał do załatwienia sprawę dotyczącą przeniesienia T. L. - przebywającej w Domu Pomocy Społecznej w C. przy ul. [...] do Domu Pomocy Społecznej w C. przy ul. [...] przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. Z załączonych dokumentów wynika, że T. L. jest osobą całkowicie ubezwłasnowolnioną, przebywa obecnie w Domu Pomocy Społecznej w C. na podstawie skierowania WZPS w K. decyzją Nr [...] z dnia [...]. Podopieczna została umieszczona na podstawie postanowienia sądowego. Jest ona osobą przewlekle [...] chorą, leczoną [...] od wielu lat. Postanowieniem Wojewody Ś. z [...] sierpnia 2001 r. została dokonana zmiana typu Domu Pomocy Społecznej, mieszczącego się w C. przy ul. [...] na placówkę dla osób w podeszłym wieku. Dom Pomocy Społecznej [...] w dniu [...] kwietnia 2007 r. zwrócił się z prośbą o zmianę domu pomocy społecznej z uwagi na fakt, że obecna placówka jest niewłaściwa ze względu na stan zdrowia T. L. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w C. przyjął, że skoro opiekun prawny T. L. ma miejsce zameldowania w W. przy [...] to właściwy Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w B. uznał, że właściwym do załatwienia sprawy jest MOPS w W. Natomiast w myśl art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, dopiero w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w C. przekazując sprawę T. L. wykazał się rażącą nieznajomością prawa tj. ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz U. Nr 64, poz. 593 ze zm.). Zgodnie z art. 155 ust. 3 w/w ustawy w stosunku do osób umieszczonych w domu pomocy społecznej na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 r. decyzje zmieniające decyzje o odpłatności i o skierowaniu do domu pomocy społecznej wydaje starosta właściwy ze względu na położenie domu. Ponadto organ wydający postanowienie nr [...] o przekazaniu sprawy T. L. do załatwienia Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w W., niedbale wskazał w podstawie prawnej postanowienia art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej następnie w uzasadnieniu powołał się na art. 101 ust. 2 w/w ustawy, pomijając zapis art. 155 ust. 3 ustawy. K. L. - W. (opiekun prawny) złożyła zażalenie na postanowienie Nr [...] przekazując do załatwienia sprawę umieszczenia T. L. Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. po rozpatrzeniu sprawy utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie uznając, że właściwy do załatwienia Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W., z uwagi na miejsce zamieszkania opiekuna prawnego T. L. W/w postanowieniu SKO nie odniosło się do podniesionego zarzutu przez skarżącą, że właściwy powinien być ośrodek w C. z uwagi na art. 155 ust. 3 w/w ustawy, który jako przepis szczególny powinien być zastosowany przed ogólnym uregulowaniem. Zdaniem strony skarżącej o właściwy miejscowo do skierowania T. L. do Domu Pomocy społecznej jest Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w C. albowiem w myśl art. 155 ust. 3 w/w ustawy w stosunku do osób umieszczonych w domu pomocy społecznej na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 r. decyzje zmieniające decyzje o odpłatności i o skierowaniu do domu pomocy społecznej wydaje starosta właściwy ze względu na położenie domu. W odpowiedzi na powyższy wniosek Ośrodek Pomocy Społecznej w C. podtrzymał postanowienie Nr [...] na podstawie którego przekazał do załatwienia sprawę przeniesienia T. L. przebywającej obecnie w Domu pomocy Społecznej w C. przy ul. [...] do DPS - u w C. przy ul. [...] przez MOPS w W. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. T. L. jest osobą ubezwłasnowolnioną. Reprezentuje ją opiekun prawny - K. L. - W. zamieszkała we W. ul [...]. w myśl art. 27 kc miejscem zamieszkania osoby pozostającej pod opieką jest miejsce zamieszkania opiekuna. Ponadto art. 28 kc stanowi, że można mieć tylko jedno miejsce zamieszkania. W związku z powyższym wskazano, iż Gmina C. nie jest gminą właściwą do skierowania T. L. do domu Pomocy Społecznej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Właściwość miejscową gminy zobowiązanej do rozpoznania sprawy dotyczącej świadczenia z pomocy społecznej zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Ustawa w art. 101 ust. 3 przewiduje, że w przypadkach szczególnie uzasadnionych sytuacją osobistą osoby ubiegającej się o świadczenie oraz w sprawach niecierpiących zwłoki, właściwą miejscowo jest gmina miejsca pobytu osoby ubiegającej się o świadczenie. Nie dotyczy to jednak spraw związanych ze skierowaniem do domu pomocy społecznej. Oznacza to, że w sprawie dotyczącej skierowania do domu pomocy społecznej właściwą do jej rozstrzygnięcia będzie zawsze gmina miejsca zamieszkania osoby zainteresowanej w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej (art. 59 ust. 1 w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy). Ustawa o pomocy społecznej nie zawiera definicji "miejsca zamieszkania". Zgodnie z art. 155 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) w stosunku do osób umieszczonych w domu pomocy społecznej na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 r., decyzje zmieniające decyzje o odpłatności i o skierowaniu do domu pomocy społecznej wydaje starosta właściwy ze względu na położenie domu. Jak wynika z akt sprawy T. L. do domu opieki społecznej w C. została skierowana na mocy decyzji Wojewódzkiego Zespołu Pomocy Społecznej w K. Nr [...] z dnia [...] grudnia 1998 r. Skoro zatem decyzja wskazana została wydana przed 1 stycznia 2004 r. to zgodnie z art. 155 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej powinien wydać starosta właściwy ze względu na położenie domu. Z tego względu na podstawie art. 15 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji.