III SA/Po 1365/21

SENTENCJA Dnia 17 grudnia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Górecka (spr.) Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska WSA Izabela Paluszyńska Protokolant: st. sekr. sąd. Sławomir Rajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2021 roku przy udziale sprawy ze skargi J. B. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] z dnia [...] lipca 2021 roku nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek za okres od [...] marca do [...] marca 2021r. oddala skargę UZASADNIENIE Strona wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych [...] z [...] lipca 2021 r. utrzymującą w mocy decyzję ZUS [...] w [...] z [...] maja 2021 r. odmawiającą jej prawa do zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek należnych za marzec 2021 r. Zaskarżoną decyzję wydano w następującym stanie sprawy. Ww. decyzją z [...] maja 2021 r. ZUS [...] w [...] na podstawie m. in. art. 31 zq ust. 7 ustawy z dnia 2 marca 2020r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374 ze zm. - dalej: ustawa COVID-19) odmówił skarżącemu prawa do zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek za okres marzec 2021 r. W uzasadnieniu decyzji z [...] lipca 2020 r. ZUS powołał przepisy § 10 ust. 2 a pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 : - zwalnia się z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy, Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych lub Fundusz Emerytur Pomostowych odpowiednio za okres od dnia [...] marca 2021 r. do dnia [...] marca 2021 r. wykazanych w deklaracjach rozliczeniowych złożonych za ten okres, płatnika składek prowadzącego, na dzień [...] marca 2021 r., działalność oznaczoną według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007, jako rodzaj przeważającej działalności, kodami: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] w zakresie działalności leczniczej polegającej na udzielaniu świadczeń w ramach lecznictwa uzdrowiskowego, o którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia [...] lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych, lub realizowanej w trybie stacjonarnym rehabilitacji leczniczej, [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], - którego przychód z tej działalności w rozumieniu przepisów podatkowych uzyskany w jednym z dwóch miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku był niższy co najmniej o 40% w stosunku do przychodu uzyskanego w miesiącu poprzednim lub w analogicznym miesiącu roku poprzedniego lub w lutym 2020 r., lub we wrześniu 2020 r., jeżeli był zgłoszony jako płatnik składek przed dniem [...] listopada 2020 r. Organ wskazał, że istotny jest kod PKD w rejestrze REGON na [...] marca 2021 r., jeżeli dokonano zmiany kodu po [...] marca 2021 r. na uprawniający do uzyskania pomocy nie będzie podstaw prawnych do uznania, że spełniono warunek prowadzenia działalności z określonym kodem PKD na dzień [...] marca 2021 r. We wniosku strona oświadczyła, że na [...] marca 2021 r. kodem PKD był kod [...] oraz, że przychód z działalności w marcu 2021 r. był niższy o co najmniej 40 % w porównaniu do przychodu uzyskanego w marcu 2020 r. W marcu 2020 r. strona nie prowadziła jednak działalności o kodzie [...], albowiem kod ten został dopisany do ewidencji [...] lipca 2020 r.. Nie można zatem porównać tych przychodów. W skardze na powyższą decyzję strona skarżąca zarzuciła naruszenie - art. 6 i art. 15 kpa - art. 6, art. 7, art. 8 § 1 kpa i art. 9 kpa - § 10 ust. 2 a pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 - błędne ustalenie stanu faktycznego. W ocenie skarżącego prowadził on działalność uprawniającą do zwolnienia ze składek. Wniósł on o uchylenie decyzji II instancji i przekazanie sprawy organowi II instancji do ponownego rozpoznania. W odpowiedzi ZUS wniósł o oddalenie skargi podtrzymując stanowisko powołane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie natomiast do art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2019.2325), dalej " Ppsa" uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie decyzji następuje, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania, inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 134 § 1 Ppsa sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Oznacza to, że sąd bierze pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, a także wszystkie przepisy, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i wniosków podniesionych w skardze – w granicach sprawy, wyznaczonych przede wszystkim rodzajem i treścią zaskarżonego aktu. Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności (art. 134 § 2 Ppsa). Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję wydano zgodnie z przepisami prawa procesowego i prawa materialnego. W przedmiotowej sprawie ZUS powołał przepisy § 10 ust. 2 a pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 : - zwalnia się z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy, Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych lub Fundusz Emerytur Pomostowych odpowiednio za okres od dnia [...] marca 2021 r. do dnia [...] marca 2021 r. wykazanych w deklaracjach rozliczeniowych złożonych za ten okres, płatnika składek prowadzącego, na dzień [...] marca 2021 r., działalność oznaczoną według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007, jako rodzaj przeważającej działalności, kodami: 49.32.Z, 49.39.Z, 51.10.Z, 52.23.Z, 55.10.Z, 55.20.Z, 55.30.Z, 56.10.A, 56.10.B, 56.21.Z, 56.29.Z, 56.30.Z, 59.11.Z, 59.12.Z, 59.13.Z, 59.14.Z, 59.20.Z, 74.20.Z, 77.21.Z, 79.11.A, 79.12.Z, 79.90.A, 79.90.C, 82.30.Z, 85.51.Z, 85.52.Z, 85.53.Z, 85.59.A, 85.59.B, 86.10.Z w zakresie działalności leczniczej polegającej na udzielaniu świadczeń w ramach lecznictwa uzdrowiskowego, o którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych, lub realizowanej w trybie stacjonarnym rehabilitacji leczniczej, 86.90.A, 86.90.D, 90.01.Z, 90.02.Z, 90.04.Z, 91.02.Z, 93.11.Z, 93.13.Z, 93.19.Z, 93.21.Z, 93.29.A, 93.29.B, 93.29.Z, 96.01.Z, 96.04.Z, - którego przychód z tej działalności w rozumieniu przepisów podatkowych uzyskany w jednym z dwóch miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku był niższy co najmniej o 40% w stosunku do przychodu uzyskanego w miesiącu poprzednim lub w analogicznym miesiącu roku poprzedniego lub w lutym 2020 r., lub we wrześniu 2020 r., jeżeli był zgłoszony jako płatnik składek przed dniem [...] listopada 2020 r. Zdaniem Sądu organ II instancji prawidłowo wskazał w uzasadnieniu swojej decyzji, że istotny jest kod PKD w rejestrze REGON na [...] marca 2021 r., jeżeli dokonano zmiany kodu po [...] marca 2021 r. na uprawniający do uzyskania pomocy nie będzie podstaw prawnych do uznania, że spełniono warunek prowadzenia działalności z określonym kodem PKD na dzień [...] marca 2021 r. Organ II instancji prawidłowo stwierdził ponadto zdaniem Sądu, że we wniosku strona oświadczyła, iż na [...] marca 2021 r. kodem PKD był kod [...] oraz, że przychód z działalności w marcu 2021 r. był niższy o co najmniej 40 % w porównaniu do przychodu uzyskanego w marcu 2020 r. W marcu 2020 r. strona nie prowadziła jednak działalności o kodzie [...], albowiem kod ten został dopisany do ewidencji [...] lipca 2020 r. Nie można zatem porównać tych przychodów. Porównanie może dotyczyć tylko tej samej działalności gospodarczej, inaczej wskazany przepis nie może mieć zastosowania. W marcu 2020 r. strona prowadziła inna działalność niż w marcu 2021 r. Z uwagi na powyższe Sąd na podstawie art. 151 Ppsa oddalił skargę.