I SAB/Wa 433/14

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędziowie: WSA Magdalena Durzyńska WSA Małgorzata Miron Protokolant starszy referent Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi H. F. na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi postępowania w przedmiocie rozpoznania wniosku postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz H. F. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego. UZASADNIENIE H. F. pismem z dnia 21 lipca 2014 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi postępowania w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2012 r. nr [...]. Skarga została następnie uzupełniona pismami z dnia 18 września 2014 r., 24 października 2014 r. i 15 listopada 2014 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie i wskazał, że przed wniesieniem skargi wydał rozstrzygnięcie w sprawie, a zatem nie prowadzi już przedmiotowego postępowania, stąd nie można mówić o jego przewlekłości. Skoro bowiem celem skargi jest przeciwdziałanie przewlekłości w czasie trwania postępowania, to po jego zakończeniu, postępowanie już nie trwa. Ponadto z treści skargi wynika, że skarżąca w istocie kwestionuje treść decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2014 r., a przewlekłość postępowania polega na niezałatwieniu sprawy zgodnie z jej żądaniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przepis art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), powoływanej dalej jako "k.p.a.", stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie natomiast z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). W przypadku, gdy stronie przysługuje prawo wniesienia jednego z tych środków, wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne. Z akt administracyjnych niniejszej sprawy nie wynika, aby skarżąca wystąpiła – w trybie art. 37 § 1 k.p.a. – przed wniesieniem skargi do Sądu, do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Za wezwania takie nie można uznać ponagleń z dnia 19 maja 2014 i 12 czerwca 2014 r., jak również pisma H. F. z dnia 2 lipca 2014 r., które wystosowane zostało już po wydaniu w dniu [...] czerwca 2014 r. decyzji kończącej postępowanie w sprawie. Stosowne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 § 1 k.p.a. powinno bowiem doprowadzić do rozpoznania sprawy przez organ (a to w niniejszej sprawie miało miejsce kilka dni wcześniej). Dopiero natomiast w przypadku bezskutecznego upływu terminu na rozpoznanie sprawy po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, może być wniesiona do Sądu skarga na bezczynność organu, czy też przewlekłe prowadzenie postępowania. W takiej sytuacji wniesienie skargi na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi postępowania uznać należało za niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.