I OPP 63/10

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Jan Kacprzak (spr.) Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi B. O. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Białymstoku, sygn. akt II SAB/Bk 67/10 w sprawie ze skargi B. O. na bezczynność Prezesa Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w B. w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia oddalić skargę na przewlekłość postępowania. UZASADNIENIE W dniu 22 listopada 2010 r. B. O. złożyła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Białymstoku, w sprawie z jej skargi na bezczynność Prezesa Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w B. w przedmiocie wydania zaświadczenia. Skarżąca wniosła o stwierdzenie, że w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym sygn. akt II SAB/Bk 67/10 naruszono jej prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki oraz o zasądzenie na jej rzecz rekompensaty pieniężnej. Z akt sprawy wynika, że skarga B. O. z dnia 22 sierpnia 2010 r. na bezczynność Prezesa Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w B. została złożona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, osobiście przez skarżącą w dniu 23 sierpnia 2010 r. Sąd przekazał skargę do organu. W dniu 8 września 2010 r. skarżąca złożyła na urzędowym formularzu wniosek o przyznanie prawa pomocy. Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku postanowieniem z dnia 9 września 2010 r. sygn. akt II SO/Bk 22/10 przyznał skarżącej prawo pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Okręgowa Rada Adwokacka w piśmie z dnia 1 października 2010 r. wyznaczyła adw. T. M. jako pełnomocnika z urzędu dla B. O. Skarga B. O. na bezczynność Prezesa Spółdzielni Mieszkaniowej [...] wraz z odpowiedzią na skargę została przekazana przez spółdzielnię do Sądu w dniu 5 października 2010 r. Tego samego dnia wezwano pełnomocnika z urzędu do wykazania, że skarżąca składała zażalenie na bezczynność Prezesa Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej oraz wezwano Prezesa Spółdzielni Mieszkaniowej do nadesłania posiadanej dokumentacji w sprawie. W dniu 12 października 2010 r. skarżąca wniosła pismo stanowiące uzupełnienie skargi z dnia 22 sierpnia 2010 r., a w dniu 20 października 2010 r. wpłynęło do Sądu pismo procesowe sporządzone przez pełnomocnika skarżącej. W dniu 20 października 2010 r. Prezes Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w B. przesłał akta członkowskie skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z dnia 18 listopada 2010 r. sygn. akt II SAB/Bk 67/10 odrzucił skargę B. O., wskazując, iż zaskarżenie do sądu administracyjnego bezczynności Prezesa Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej jest niedopuszczalne z tego powodu, że nie jest on organem administracji publicznej. Skarżąca w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej złożyła skargę na przewlekłość postępowania w przedmiotowej sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W przedstawionym stanie faktycznym skarga B. O. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Białymstoku jest oczywiście bezzasadna. Na wstępie należy podnieść, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Jednakże zgodnie z art. 14 ustawy ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to zatem, że ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które z przyczyn nieuzasadnionych trwa dłużej niż 12 miesięcy. W tej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Białymstoku przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i terminowo. B. O. złożyła skargę bezpośrednio do Sądu w dniu 23 sierpnia 2010 r., skarga ta została przekazana do Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w B. Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku rozpoznał niezwłocznie po nadesłaniu, na urzędowym formularzu, wniosek skarżącej o przyznanie prawa pomocy przez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Po nadesłaniu w dniu 5 października 2010 r. przez Prezesa Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w B. w trybie przewidzianym w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargi wraz z odpowiedzią na skargę, Sąd Wojewódzki podjął bezzwłocznie czynności mające na celu nadanie skardze dalszego biegu. Wśród tych czynności można wskazać wezwanie pełnomocnika z urzędu do uzupełnienia braków formalnych skargi i wezwanie Spółdzielni do nadesłania posiadanej dokumentacji członkowskiej B. O. Wszystkie te czynności Sądu zmierzały do jak najszybszego zakwalifikowania skargi i jej rozpoznania. Po uzupełnieniu wszystkich brakujących dokumentów, sprawa została skierowana na termin posiedzenia niejawnego, na którym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z dnia 18 listopada 2010 r. odrzucił skargę. Tym samym postępowanie sądowe w pierwszej instancji zostało zakończone. Wskazać zatem należy, że od czasu nadesłania skargi wraz z odpowiedzią na skargę przez Spółdzielnię Mieszkaniową [...] w B. do czasu jej rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku upłynęło półtora miesiąca, co świadczy o dużej sprawności postępowania sądowoadministracyjnego. Z tych też względów nieuprawnione jest twierdzenie, że doszło do naruszenia prawa strony B. O. do rozpoznania jej sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.