I SA/Bk 607/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jacek Pruszyński, asesor sądowy WSA Justyna Siemieniako, , po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 października 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w B. na uchwałę Rady Gminy Juchnowiec Kościelny z dnia 27 grudnia 2018 r. nr III/25/2018 w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki tej opłaty oraz stawki za pojemnik o określonej pojemności oddala skargę UZASADNIENIE W dniu 27 grudnia 2018 r. Rada Gminy Juchnowiec Kościelny podjęła uchwałę nr III/25/2018 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki tej opłaty za pojemnik o określonej pojemności. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego z 2019 r. poz. 165. Podstawę prawną podjęcia ww. uchwały stanowił art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm., dalej powoływanej jako: "u.s.g.") oraz art. 6j i art. 6k ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 r., poz. 1454, dalej powoływanej jako: "u.c.p.g."). Na mocy § 1 uchwały dokonano wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy - od gospodarstwa domowego. W pkt 2 ustalono, że stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wynosi 58,00 zł miesięcznie od każdego gospodarstwa domowego na danej nieruchomości, jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób nieselektywny. Z kolei w pkt 3 wskazano, że stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wynosi 26,00 zł miesięcznie od każdego gospodarstwa domowego na danej nieruchomości, jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny. W § 2 pkt 1 uchwały ustalono, że w przypadku nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają opady wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników oraz stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności. W § 2 pkt 2 i 3 sprecyzowano natomiast wysokość miesięcznej stawki opłaty za pojemnik określonej pojemności w zależności od częstotliwości odbioru odpadów. I tak w § 2 pkt 2 wskazano, że jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób nieselektywny miesięczna stawka opłaty za pojemnik o określonej pojemności w przypadku częstotliwości odbioru: a) raz na dwa tygodnie wynosi: -60 l.-240 1.-52 zł; -660 l.-1.100 l.-146 zł; -KP 5m3 - 768 zł; -KP 7 m3- 1.106 zł; b) raz w tygodniu wynosi: -60 1.-240 l.-104 zł; -660 l.-1.100 l.-292 zł; -KP 5 m3- 1.536 zł; -KP 7 m3- 2.212zł. W § 2 pkt 3 uchwały wskazano natomiast, że jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny miesięczna stawka opłaty za komplet pojemników o określonej pojemności w przypadku częstotliwości odbioru: a) raz na dwa tygodnie odbioru odpadów pozostałych i jednokrotnego odbioru odpadów posegregowanych (szkła, papieru, tworzywa sztucznego i metalu) oraz raz na dwa tygodnie odbioru odpadów ulegających biodegradacji, ze szczególnym uwzględnieniem bioodpadów wynosi: -60 l.-240 l.-32 zł; -660 l.- 1.100 l.-92 zł; -KP 5 m3-480 zł; -KP 7 m3 - 692 zł; b) raz w tygodniu odbioru odpadów pozostałych i dwukrotnego odbioru odpadów posegregowanych (szkła, papieru, tworzywa sztucznego i metalu) oraz raz na dwa tygodnie odbioru odpadów ulegających biodegradacji, ze szczególnym uwzględnieniem bioodpadów wynosi: -601.-240 l.-64 zł; -660 l.- 1100 l.- 184 zł; -KP 5 m3- 960 zł; -KP 7 m3- 1.384 zł. Nie zgadzając się z zapisami ww. uchwały w zakresie § 2 pkt 2 i pkt 3 dot. sposobu ustalania wysokości miesięcznej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, Prokurator Rejonowy w B. (dalej powoływany również jako: "Prokurator") wywiódł skargę do tutejszego sądu zarzucając istotne naruszenie prawa, tj. art. 6j ust. 3 u.c.p.g., polegające na wprowadzeniu przy obliczaniu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, dodatkowego i nieprzewidzianego w wyżej wskazanej ustawie parametru częstotliwości odbioru odpadów w tygodniu Z uwagi na powyższe Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w zakresie § 2 pkt 2 i pkt 3 dot. sposobu ustalania wysokości miesięcznej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. W uzasadnieniu Prokurator wskazał, że Rada Gminy Juchnowiec Kościelny w zaskarżonej uchwale zastosowała niezgodną z prawem metodę ustalania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, poprzez zastosowanie dodatkowego parametru, nieprzewidzianego przez ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, tj. częstotliwość odbioru odpadów, przez co naruszyła art. 6 j ust. 3 u.p.c.g. Rada Gminy Juchnowiec Kościelny wywiodła odpowiedź na skargę wnosząc o jej oddalenie. Uzasadniając swoje stanowisko wskazała, że uchwała nie uzależnia wysokości opłaty od częstotliwości, a od ilości pojemników odbieranych w ciągu miesiąca. Zaznaczyła, że opłata za pojemnik jest stała i niezależna od częstotliwości odbioru odpadów. Wyjaśniła, że w § 2 pkt 2 uchwały stawka za jeden pojemnik 60 l.-240 l. wynosi 26 zł, natomiast w pkt 3 za pojemnik ten samej wielkości 16 zł. Organ wskazał, że dana osoba składając deklaracje i wskazując częstotliwość odbioru odpadów de facto deklaruje ilość odbieranych pojemników. Zatem dana osoba deklarując posiadanie jednego pojemnika odbieranego raz na dwa tygodnie składa deklarację na odbiór dwóch pojemników w ciągu miesiąca, deklarując odbiór jednego pojemnika raz w tygodniu deklaruje odbiór 4 pojemników w ciągu miesiąca itd. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm., w skrócie "p.u.s.a."), sąd administracyjny przeprowadza kontrolę pod względem zgodności z prawem aktów wydawanych przez organy administracji publicznej. Z przepisu art. 1 p.u.s.a. wynika, że sądowoadministracyjna kontrola administracji publicznej zawsze powinna uwzględniać trzy aspekty, a mianowicie: 1) ocenę zgodności rozstrzygnięcia z prawem materialnym; b) ocenę dochowania wymaganej procedury; c) ocenę respektowania reguł kompetencji. Kontrola ta polega więc na wszechstronnym zbadaniu stanu faktycznego i prawnego sprawy, a sąd powinien poddać szczególnie gruntownej ocenie i analizie te wszystkie aspekty sprawy, w odniesieniu do których istnieją wątpliwości, a ustalenia organów są odmienne od wniosków i twierdzeń strony. Należy również dodać, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej: "p.p.s.a.")) Przechodząc na grunt rozpatrywanej sprawy nie sposób, zdaniem Sądu, zgodzić się z prezentowaną przez skarżącego argumentacją. Nie doszło bowiem do naruszenia prawa mogącego być podstawą unieważnienia wskazanych w skardze paragrafów. Uchwała została wydana w sposób prawidłowy, zgodnie z obowiązującymi wówczas przepisami. W myśl art. 6j ust. 3 opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn zadeklarowanej liczby pojemników lub worków, przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości, oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Oznacza to, iż częstotliwość odbioru nie może mieć wpływu na wysokość opłaty. Jednakże w obowiązującej uchwale nie zachodzą tego typu okoliczności. Uchwała bowiem nie uzależnia wysokości opłaty od częstotliwości, a od ilości pojemników odbieranych w ciągu miesiąca. Wyraźnie należy zaznaczyć, iż opłata za pojemnik jest stała i niezależna od częstotliwości odbioru odpadów. I tak w § 2 pkt 2 Uchwały stawka za jeden pojemnik 601-240 l wynosi 26 zł, natomiast w pkt 3 za pojemnik ten samej wielkości 16 zł. Dana osoba składając deklarację i wskazując częstotliwość odbioru odpadów de facto deklaruje ilość odbieranych pojemników. Więc dana osoba deklarując posiadanie jednego pojemnika odbieranego raz na dwa tygodnie składa deklarację na odbiór dwóch pojemników w ciągu miesiąca, deklarując odbiór jednego pojemnika raz w tygodniu deklaruje odbiór 4 pojemników w ciągu miesiąca itd. Jak wskazuje organ zastosowanie tego rodzaju zapisów miało na celu klarowne przedstawienie zasad uiszczania opłat za odbiór pojemników, sposobu ich odbioru, częstotliwości tegoż, tak by mieszkaniec Gminy zdawał sobie sprawę z tego co deklaruje, co będzie się z tym wiązać i za co będzie obowiązany uiszczać opłatę. Wszystko to miało na celu zachowanie zasad jasności i łatwości prawa, oraz było działaniem nakierowanym na lepszą komunikację pomiędzy samorządem a mieszkańcami. Sąd stwierdza, że może faktycznie zapisy uchwały w tym zakresie są trochę niefortunne, lecz na pewno nie naruszają przepisu powoływanego jako podstawa skargi. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 p.p.s.a Sąd skargę oddalił.