IV SO/Wr 19/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Marta Pająkiewicz-Kremis (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV wniosku Z.R. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu we W. za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Wnioskiem z [...] października 2020 r. Z.R.wystąpił o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu we W., wobec nieprzekazania przez ten organ skargi strony, wraz z aktami sprawy, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. w ustawowym terminie. We wniosku wnioskodawca powołał się na sygn.: IV DK [...]/20, IV SPP/Wr [...]/20. W uzasadnieniu wniosku podano, że skargę wniesiono [...]sierpnia 2020 r. do WSA we W. i Sąd przekazał ją do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. wraz z pismem z [...] sierpnia 2020 r. W ocenie strony minął zatem ustawowy termin przewidziany dla przekazania akt wraz ze skargą, co warunkuje wymierzenie organowi grzywny. Z urzędu należy wskazać, że wymienione we wniosku sygnatury IV DK [...]/20, IV SPP/Wr [...]/20 związane są ze sprawą o sygn. akt IV SA/Wr [...]/20, zarejestrowanej ze skargi Z.R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego. Jak wynika z akt tej sprawy, wniesioną przez stronę w dniu [...]sierpnia 2020 r., bezpośrednio do tut. Sądu, skargę Sąd przekazał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. wraz z pismem przewodnim z dnia [...]września 2020 r. Korespondencja ta została zarejestrowana w dzienniku korespondencji pod syg. IV DK [...]/20. Pismo to wraz ze skargą Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. otrzymało w dniu [...]września 2020 r. W dniu [...] października 2020 r. organ ten nadesłał do tut. Sądu skargę, odpowiedź na skargę i akta administracyjne do sprawy, która została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Wr [...]/20. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu we W. nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z kolei art. 54 § 2 p.p.s.a. zdanie pierwsze stanowi, że organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W myśl zaś art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 powołanej ustawy. Stosownie natomiast do postanowień art. 154 § 6 ustawy p.p.s.a. grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Jak wynika z akt sprawy o sygn. akt IV SA/Wr [...]/20, której dotyczą powołane przez stronę we wniosku o wymierzenie grzywny sygnatury - IV DK [...]/20, IV SPP/Wr [...]/20, wnioskodawca złożył skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, pomijając tryb pośredni, wynikający z powołanego art. 54 § 1 p.p.s.a. W tym miejscu należy zwrócić uwagę, że jak trafnie przyjmuje się w orzecznictwie sądów administracyjnych, w sytuacji, gdy uznane za skargę pismo, które zostało wniesione bezpośrednio do sądu, a zatem z naruszeniem trybu wskazanego w art. 54 § 1 p.p.s.a. nakazującego wnoszenie skarg za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, datą wniesienia przedmiotowej skargi jest data jej przesłania przez sąd organowi (postanowienie NSA z 8 stycznia 2014 r., I OSK 2882/13, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych www.orzeczenia.nsa.gov.pl; dalej CBOSA). Jak również wynika z korespondencji Sądu z Samorządowym Kolegium Odwoławczym we W., zarejestrowanej w dzienniku korespondencji pod sygn. IV DK [...]/20 i znajdującej się w aktach sprawy o sygn. akt IV SA/Wr [...]/20, wniesioną bezpośrednio do WSA we W. skargę Z.R.na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego, Sąd przesłał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w dniu [...] września 2020 r. Organ odwoławczy przekazał natomiast akta administracyjne ze skargą i odpowiedzią na skargę do WSA we W. w dniu [...] października 2020 r. Do przekazania akt doszło tym samym z zachowaniem trzydziestodniowego terminu, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Wymierzenie organowi na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. grzywny uzależnione jest od spełnienia dwóch warunków: stwierdzenia uchybienia przez organ trzydziestodniowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę oraz złożenie stosownego wniosku przez stronę (postanowienie NSA z [...] października 2012 r., II OZ 940/12; CBOSA). Wobec zatem terminowego przekazania akt wraz ze skargą brak było podstaw do wymierzenia grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu we W.. Z tych też względów, na podstawie art. 151 w zw. z art. 55 § 1 i art. 64 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.