IV SA/Po 1910/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2020r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2020r. Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z [...] października 2020 r. R. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji (oryginał skargi znajduje się w aktach sprawy o sygn. akt IV SA/Po [...]). W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie gdyż skarga jest niedopuszczalna, względnie o oddalenie skargi w całości, gdyż informacje, których domagał się skarżący nie stanowią informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że merytoryczne rozpoznanie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie oraz opłacona wpisem (w braku zwolnienia). Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Zakres kognicji sądu administracyjnego uregulowany został w ustawie z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm., dalej jako "p.p.s.a."). Zgodnie z regulacją zawartą w 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196) [w skrócie: "k.p.a."], postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Nadto, zgodnie z art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. Stosownie do art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy, Sąd stwierdza, że przedmiot żądania skarżącego nie mieści się w żadnej z powyższych kategorii spraw albowiem w niniejszej sprawie jako przedmiot zaskarżenia skarżący wskazał pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2020 r. (nr [...]), informujące go, iż informacja objęta wnioskiem nie stanowi informacji publicznej. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, wedle którego pismo informacyjne o tym, że żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej, nie podlega kognicji sądów administracyjnych, nie mieści się bowiem w zakresie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia [...] stycznia 2006 r., sygn. akt I OSK [...], a także postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia [...] lipca 2017 r., sygn. akt IV SA/Wr [...]; postanowienie WSA w Gliwicach z dnia [...] lipca 2017 r., sygn. akt IV SA/Gl [...]; postanowienie WSA w Krakowie z dnia [...] marca 2018 r., sygn. akt II SA/Kr [...]; dostępne http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Nadto, Sąd wskazuje, że strona postępowania administracyjnego może ubiegać się o dostęp do informacji lub dokumentów dotyczących postępowania, którego skarżący jest stroną na zasadach przewidzianych w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (art. 73 § 1 k.p.a.), a nie w drodze dostępu do informacji publicznej. Realizując obowiązek udzielania stronom występującym w sprawie bez adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego niezbędnych pouczeń co do czynności procesowych i skutków ich zaniedbań, zgodnie z art. 6 p.p.s.a., Sąd poucza, że w sytuacji, gdy podmiot wnioskujący o informację uważa, że żądana przez niego informacja stanowi informację publiczną, to może on wnieść skargę do sądu administracyjnego na bezczynność organu (adresata wniosku). W ramach rozpoznawania takiej skargi na bezczynność sąd administracyjny dokonuje analizy, czy żądana informacja stanowi informację publiczną, czy takiego waloru nie posiada. W tym stanie rzeczy skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić. Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł na posiedzeniu niejawnym, jak w postanowieniu.