I SA/Sz 617/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Wojtysiak po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. ma decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 23 czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wniosku o zwolnienie z opłacania należności z tytułu składek za kwiecień 2020 r. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] (doręczoną w dniu 28 czerwca 2020 r. (UPD - k.44 akt sądowych) Zakład Ubezpieczeń Społecznych umorzył postępowanie w sprawie rozpatrzenia wniosku A. W. (dalej: "Skarżąca") z [...] kwietnia 2020 r. o zwolnienie z opłacenia należności z tytułu składek za okres kwiecień 2020 r. W pouczeniu do decyzji zawarta została informacja o możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Prezesa ZUS. Organ wskazał, że jeśli wnioskodawca nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy, może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie za pośrednictwem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. W dniu 6 lipca 2020 r. do organu wpłynął wniosek Skarżącej o ponowne rozpoznanie zwolnienia Skarżącej z opłacania należności z tytułu składek za kwiecień 2020 r., natomiast pismem z dnia 27 lipca 2020 r. Skarżąca zaskarżyła przedmiotową decyzję z dnia 23 czerwca 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Skarga wraz z aktami sprawy wpłynęła do Sądu w dniu 26 sierpnia 2020 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania w sprawie ze skargi na ww. decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] czerwca 2020 r. z uwagi na jego bezprzedmiotowość, tj. uchylenie w całości zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił, że decyzją z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych uchylił w całości zaskarżoną decyzję z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] i orzekł o zwolnieniu z opłacenia składek za kwiecień 2020 r. w wysokości [...] zł. Poinformował nadto, że pozostała kwota składki za kwiecień w wysokości [...] zł została opłacona nadpłatą dokonaną przed terminem jej płatności. Skarżąca wniosła do Sądu skargę na opisaną wyżej decyzję z dnia [...] lipca 2020 r., która została zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Sz 652/20. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi zawsze poprzedza ustalenie, czy została ona wniesiona z zachowaniem procedury przewidzianej przez ustawę z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – dalej jako p.p.s.a.) oraz czy jest dopuszczalna. Zgodnie z art. 52 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2 ). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (§ 3). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony został pogląd, który Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela, że w art. 52 § 3 p.p.s.a. ustawodawca wprowadził możliwość wyboru sposobu zaskarżenia orzeczenia organu administracji publicznej, albo poprzez złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie przez ten organ sprawy albo poprzez wniesienie skargi do Sądu, bez zwracania się do organu z powyższym wnioskiem. Prawo wyboru pozostawiono stronie niezadowolonej z orzeczenia. Nie oznacza to jednak, że strona może wnieść zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego wnosi strona, gdy nie korzysta ze złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Niedopuszczalna jest więc sytuacja, że to samo rozstrzygnięcie strona zaskarży zarówno w drodze postępowania przed organem administracji, jak i w drodze postępowania przed sądem administracyjnym. Skarżący musi bowiem dokonać wyboru między dwiema wykluczającymi się możliwościami (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 17 sierpnia 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 2257/19, postanowienie WSA w Krakowie z dnia 14 marca 2019 r., sygn. akt III SA/Kr 208/19). W przedmiotowej sprawie Skarżąca, będąc prawidłowo pouczona o możliwości zaskarżenia decyzji organu z [...] czerwca 2020 r., pismem z dnia [...] lipca 2020 r. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie pismem z dnia [...] lipca 2020 r. wniosła skargę na tę decyzję z [...] czerwca 2020 r. do WSA w Szczecinie. Sąd zwraca uwagę, że wybór środka zaskarżenia dokonany przez stronę, determinuje dalsze postępowanie w sprawie. W przypadku skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia organu I instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 stycznia 2018 r., sygn. akt II GSK 4285/17). Zatem, Sąd dokona kontroli wydanych wobec Skarżącej decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w sprawie zwolnienia Skarżącej z opłacania składek za kwiecień 2020 r. w związku z rozpoznaniem skargi na decyzję z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...], zarejestrowanej pod sygn. akt I SA/Sz 652/20. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę niedopuszczalną z innych przyczyn, postanowiono jak w sentencji.