II GSK 1955/22

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Skoczylas po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Miasta Gliwice o przedłużenie terminu do nadesłania pełnomocnictwa w sprawie ze skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 czerwca 2022 r., sygn. akt III SA/Gl 414/22 w sprawie ze skargi Miasta Gliwice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 24 lutego 2022 r., nr NPII.4131.1.144.2022 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyznaczenia miejsca do prowadzenia handlu na terenie gminy postanawia: odrzucić wniosek. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 21 czerwca 2022 r., sygn. akt III SA/Gl 414/22, po rozpoznaniu skargi Miasta Gliwice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 24 lutego 2022 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyznaczenia miejsca do prowadzenia handlu na terenie gminy, uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożył Wojewoda Śląski, zaskarżając orzeczenie w całości oraz wnosząc o jego uchylenie w całości i wydanie merytorycznego rozstrzygnięcia, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd I instancji, a także o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W piśmie procesowym z dnia 12 grudnia 2022 r., sporządzonym przez radcę prawnego B. K., Miasto Gliwice przedstawiło stanowisko w sprawie skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego, wnosząc o jej oddalenie oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Zarządzeniem z dnia 20 grudnia 2022 r. Przewodnicząca Wydziału II Izby Gospodarczej Naczelnego Sądu Administracyjnego wezwała radcę prawnego B. K. do nadesłania oryginału lub poświadczonego za zgodność z oryginałem w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami odpisu pełnomocnictwa do reprezentowania Miasta Gliwice w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma z dnia 12 grudnia 2022 r. bez rozpoznania. W podstawie wezwania wskazano art. 49 § 1 w zw. z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329; powoływanej dalej jako: p.p.s.a.). Wezwanie do nadesłania pełnomocnictwa doręczono r.pr. B. K. w dniu 28 grudnia 2022 r. Pismem procesowym z dnia 4 stycznia 2023 r. (data stempla pocztowego na kopercie, w której nadano przesyłkę) r.pr. B. K., w nawiązaniu do wezwania w sprawie nadesłania pełnomocnictwa do reprezentowania Miasta Gliwice w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, zwrócił się z wnioskiem o przedłużenie terminu do nadesłania pełnomocnictwa o kolejne 14 dni, z uwagi na okres świąteczny i brak możliwości uzyskania pełnomocnictwa w zakreślonym terminie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 84 p.p.s.a. Przewodniczący może z ważnej przyczyny przedłużyć termin sądowy z urzędu lub na wniosek strony zgłoszony przed upływem terminu, a także skrócić termin sądowy na wniosek strony. Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują takiej instytucji prawnej, jak wniosek o przedłużenie terminu do uzupełnienia braków formalnych pisma złożonego w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Z treści art. 84 p.p.s.a. wynika bowiem jednoznacznie, że przedłużenie terminu jest dopuszczalne wyłącznie w odniesieniu do terminów sądowych, tj. wyznaczonych przez sąd lub przewodniczącego dla dokonania określonej czynności procesowej, ale nie ma zastosowania do terminów ustawowych (zob. postanowienia NSA z 29 maja 2009 r., sygn.. akt I OZ 561/09 oraz z 11 maja 2011 r., sygn.. akt II FZ 159/11 - cytowane orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Terminem sądowym, w myśl art. 82 p.p.s.a., jest termin, który wyznacza sąd lub przewodniczący. Nie jest nim zatem uregulowany w art. 49 § 1 p.p.s.a. siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków formalnych pisma strony, albowiem wynika on bezpośrednio z ustawy, tj. nie jest wyznaczany przez ww. podmioty procesowe. Skoro tak, to termin ten nie może zostać przedłużony, gdyż przepisy prawa nie przewidują złożenia w tym zakresie wniosku, jak również działania Sądu z urzędu. Termin do uzupełnienia braków formalnych pisma, obwarowany rygorem z art. 49 § 1 p.p.s.a. (pozostawienie pisma bez rozpoznania), należy do terminów ustawowych i z tego względu nie może być skracany ani przedłużany przez sąd. W świetle przedstawionej argumentacji, złożony w niniejszej sprawie wniosek o przedłużenie terminu do uzupełnienia braków formalnych pisma procesowego poprzez nadesłanie pełnomocnictwa do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym był niedopuszczalny i jako taki podlegał odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 64 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.