II SO/Po 9/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Burmistrza Ś. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Ś. a Burmistrzem O. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K. W. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: 1. stwierdzić swą niewłaściwość do rozpoznania niniejszego wniosku, 2. przekazać sprawę do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. /-/ A. Kiersnowska-Tylewicz UZASADNIENIE W dniu [...] listopada 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynął o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Dyrektorem Ośrodka Pomocy Społecznej w O. – działającym z upoważnienia Burmistrza O. , a Kierownikiem Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. – działającym z upoważnienia Burmistrza Ś. poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku K. W. o umieszczenie w Domu Pomocy Społecznej w P. przy ul. [...]. W uzasadnieniu wniosku Zastępca Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. wyjaśnił, iż K. W. obecnie przebywa w Zakładzie Opiekuńczo-Leczniczym w Ś. z adresem stałego zameldowania w O.. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w O. przekazał wniosek K. W. według właściwości miejscowej Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Ś.. Tymczasem Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. uważa się z niewłaściwy w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl przepisu art. 22 § 1 pkt 1 ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 z późn. zm., zwanej dalej: Kpa) sąd administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4 -w przypadku braku wspólnego dla nich organu wyższego stopnia. Dla organów takich jak Burmistrz Ś. i Burmistrz O. , z upoważnienia których kierownicy/dyrektorzy ośrodków pomocy społecznej wydają decyzje administracyjne w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy (art. 110 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 o pomocy społecznej - Dz. U. z 2018 r. poz. 1508) brak wspólnego organu wyższego stopnia w rozumieniu art. 22 § 1 pkt 1 w zw. z art. 17 pkt 1 Kpa. W szczególności nie jest nim ani Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., będące organem wyższego stopnia dla Burmistrza O. , ani Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. właściwe dla Burmistrza Ś. . Oznacza to, że właściwy w omawianym przedmiocie jest sąd administracyjny. Zgodnie z art. 13 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., zwanej dalej – Ppsa), wojewódzkie sądy administracyjne rozpoznają wszystkie sprawy sądowoadministracyjne z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego. Kwestię właściwości rzeczowej Naczelnego Sądu Administracyjnego reguluje przepis art. 15 Ppsa. Stosownie do § 1 pkt 4 przywołanego przepisu, Sąd ten rozstrzyga spory, o których mowa w art. 4 Ppsa, to jest spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. W myśl zaś art. 59 § 1 Ppsa, jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Przepis ten stanowi jednocześnie, iż postanowienie sądu w tym zakresie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. W niniejszej sprawie wnioskodawca wskazuje na wystąpienie - jego zdaniem-sporu kompetencyjnego między Kierownikiem Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. a Dyrektorem Ośrodka Pomocy Społecznej w O.. Mając na uwadze wyżej przytoczone regulacje prawne, rozstrzygnięcie zaistniałego sporu kompetencyjnego należy do wyłącznej właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 59 § 1 w związku z art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 Ppsa, orzekł jak w sentencji. /-/ A. Kiersnowska-Tylewicz