I OW 151/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge -Lissowska Sędziowie sędzia NSA Wojciech Chróścielewski sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.) Protokolant Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Prezydenta Miasta Tarnowa o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Tarnowa a Burmistrzem Miasta Dębica w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy skierowania R. J. do domu pomocy społecznej dla osób przewlekle somatycznie chorych postanawia: wskazać Burmistrza Miasta Dębica jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy. UZASADNIENIE I OW 151/09 UZASADNIENIE Prezydent Miasta Tarnowa wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Tarnowa a Burmistrzem Miasta Dębica w sprawie skierowania R. J. do domu pomocy społecznej dla osób przewlekle somatycznie chorych. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że decyzją z [...] czerwca 2007r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tarnowie działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Tarnowa skierował R. J. do domu pomocy społecznej dla osób przewlekle psychicznie chorych. R. J. umieszczony został w Domu Pomocy Społecznej [...] w Dębicy. Następnie Sąd Rejonowy w Dębicy postanowieniem z dnia [...] września 2008r. sygn. akt [...] nakazał umieszczenie R. J. w domu pomocy społecznej dla przewlekle somatycznie chorych. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tarnowie ostateczną decyzją z dnia [...] lutego 2009r. stwierdził na podstawie art. 162 k.p.a. wygaśnięcie decyzji o skierowaniu R. J. do domu pomocy społecznej dla przewlekle psychicznie chorych Domu Pomocy Społecznej [...] w Dębicy z dnia [...] czerwca 2007r. W tej sytuacji pismem z dnia [...] marca 2009r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tarnowie działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Tarnowa przekazał sprawę Burmistrzowi Miasta Dębicy do załatwienia, zaś postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009r. Burmistrz Miasta Dębicy stwierdził swą niewłaściwość i przekazał sprawę do rozpatrzenia Prezydentowi Miasta Tarnowa. Prezydent Miasta Tarnowa uzasadniając swój wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość wskazał, że decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ze zm.). Art. 101 ust. 1 ustawy powyższej stanowi natomiast, że właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Od dnia [...] września 2007r. R. J. jest zameldowany i przebywa na terenie Miasta Dębica. Miejscowość tę uznać należy za jego miejsce zamieszkania zgodnie z art. 25 k.c. Zdaniem składającego wniosek w sprawie nie ma zastosowania przepis art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, stanowiący, że dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej. Wynika to zaś z faktu, że wskutek wygaśnięcia decyzji o skierowaniu R. J. do domu pomocy społecznej dla osób przewlekle psychicznie chorych nastąpiła zasadnicza zmiana w jego sytuacji. Nie można obecnie uznawać, że R. J. jest mieszkańcem domu pomocy społecznej w rozumieniu art.101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej . Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zasadnicze znaczenie dla rozstrzygnięcia sporu o właściwość przedstawionego do rozstrzygnięcia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu jest wykładnia przepisów art. 59 ust. 1 oraz art. 101 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ze zm.), zwanej dalej ustawą. Przepis art. 59 ust. 1 ustawy stanowi, że decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej. Art. 101 ust. 1 ustawy określa natomiast zasadę ogólną, że właściwość miejscową gminy w sprawach z zakresu pomocy społecznej ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Przepisem o charakterze szczególnym jest art. 101 ust. 6 ustawy, zgodnie z którym dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej. Interpretując przepis art. 101 ust. 6 ustawy należy mieć na względzie, że przypisuje on istotne znaczenie decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej i zakłada, że gmina, która spowodowała umieszczenie osoby w domu pomocy społecznej pozostaje właściwa we wszystkich sprawach dotyczących świadczeń z pomocy społecznej dla tej osoby, w czasie jej zamieszkiwania w tym domu. Przyjąć należy wszakże, że decyzja ta zachowuje swe znaczenie kształtujące właściwość organu pomocy społecznej dopóki, dopóty pozostaje w obrocie prawnym i jest podstawą przebywania danej osoby w domu pomocy społecznej. Jeśli natomiast decyzja taka zostaje wyeliminowana w drodze uchylenia, stwierdzenia nieważności, czy wreszcie stwierdzenia wygaśnięcia, to traci tym samym swą wagę jako czynnik determinujący właściwość organu w sprawach z zakresu pomocy społecznej. Zastosowanie znajdują natomiast w tej sytuacji reguły ogólne uzależniające właściwość organu pomocy społecznej od miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie (art. 101 ust. 1 ustawy) . W sprawie niniejszej korzystający z pomocy społecznej R. J. zamieszkuje obecnie w domu pomocy społecznej, lecz dotychczasowa podstawa jego przebywania tam, a mianowicie decyzja o skierowaniu wydana z upoważnienia Prezydenta Miasta Tarnowa przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tarnowie została wyeliminowana z obrotu prawnego wskutek stwierdzenia jej wygaśnięcia ostateczną decyzją właściwego organu. Skoro tak, to nie sposób uznawać, by pozostawanie R. J. w domu pomocy społecznej opierało się nadal na decyzji o skierowaniu go tam przez organ pomocy społecznej. Właściwość organu do załatwienia spraw z zakresu pomocy społecznej - w tym również do wydania decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej dla przewlekle somatycznie chorych powinna zostać określona zatem z uwagi na miejsce zamieszkania R. J. na podstawie art. 59 ust. 1 i art. 101 ust. 1 ustawy. Takim miejscem zamieszkania w rozumieniu przepisów ustawy o pomocy społecznej jest dla R. J. bezspornie Dom Pomocy Społecznej [...] w Dębicy. Skoro tak, to właściwym do wydania decyzji w przedmiocie skierowania go do domu pomocy społecznej dla przewlekle somatycznie chorych jest organ gminy Dębica. W tym stanie sprawy Naczelny Sąd Administracyjny postanowił na podstawie art.15§2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 59 ust. 1 i art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej jak w sentencji postanowienia.