I SA/Po 700/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Karol Pawlicki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Izabela Kucznerowicz Sędzia WSA Barbara Rennert po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi M.W, na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie zarzutu w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej oddala skargę UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] maja 2021 r. utrzymało w mocy postanowienie Zarządu Związku Międzygminnego "Centrum Zagospodarowania Odpadów – A" z dnia [...] lutego 2021 r. uznające za nieuzasadnione zarzuty wniesione przez M. W.. Przedstawiając przebieg postępowania organ wyjaśnił, że w dniu [...] czerwca 2013 r. M. W. złożyła deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości położonej w miejscowości D., ul. [...]. Oświadczyła, że nieruchomość zamieszkują [...] osoby i ustalona wysokość opłaty za odpady wynosi [...] zł miesięcznie. Upomnieniem z dnia [...] października 2020 r. Zarząd Związku Międzygminnego "Centrum Zagospodarowania Odpadów – A" wezwał M. W. do uregulowania należności z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od lipca 2015 r. do września 2020 r. w kwocie łącznej z odsetkami oraz kosztami upomnienia [...] zł. Upomnienie doręczono w dniu 30 października 2020 r. W dniu [...] listopada 2020 r. Zarząd Związku Międzygminnego "Centrum Zagospodarowania Odpadów – A" wystawił tytuł wykonawczy nr [...] obejmujący zobowiązania za okres od sierpnia 2018 r. do września 2020 r. Odpis tytułu wykonawczego doręczono zobowiązanej 16 grudnia 2020 r. Tytuł wykonawczy wierzyciel przekazał celem realizacji organowi egzekucyjnemu. W dniu [...] grudnia 2020 r. organ egzekucyjny na skutek zajęcia rachunku bankowego wyegzekwował całość zobowiązania. Pismem z [...] stycznia 2021 r. M. W. wniosła zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej podnosząc zarzut nieistnienia obowiązku. Pismo zatytułowane "Skarga na czynność egzekucyjną" z uwagi na jego treść oraz termin złożenia zostało zakwalifikowane przez wierzyciela jako zarzuty w sprawie prowadzonej egzekucji. Strona wskazała, że nie zgadza się z zaległością z uwagi na dokonywanie systematycznych, comiesięcznych wpłat na dedykowany rachunek do opłat za gospodarowanie odpadami. Opłaty comiesięczne winny dotyczyć od czerwca 2015 r. [...] osób, a nie [...] osób, bowiem dwie córki wyprowadziły się. Strona podniosła, że złożyła w czerwcu 2015 r. nową deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązującą od 15 czerwca 2015 r., z której wynikała opłata w wysokości [...] zł miesięcznie. Jednocześnie zobowiązana załączyła skan tej deklaracji. Pismem z [...] lutego 2021 r. organ egzekucyjny - Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w [...] przekazał zarzuty wierzycielowi celem rozpatrzenia. W uzasadnieniu postanowienia organ pierwszej instancji wskazał, że nie odnotowano nowej deklaracji z czerwca 2015 r., a zobowiązana nie potwierdziła faktu złożenia takiej deklaracji. Wzór deklaracji, który strona przedłożyła, został wprowadzony uchwałą Zgromadzenia Związku Międzygminnego "Centrum Zagospodarowania Odpadów – A", z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] Od lipca 2013 r. do grudnia 2015 r. obowiązywała uchwała z dnia [...] października 2012 r. nr [...], gdzie wzór deklaracji wyglądał inaczej. Zdaniem organu strona nie mogła dysponować w czerwcu 2015 r. wzorem deklaracji, który wszedł w życie 1 stycznia 2016 r. W powołanym na wstępie postanowieniu Kolegium, po rozpatrzeniu zażalenia, podzieliło stanowisko organu pierwszej instancji, że strona nie mogła dysponować w czerwcu 2015 r. wzorem deklaracji, który wszedł w życie 1 stycznia 2016 r. Organ podkreślił, że wzór deklaracji wprowadzonej zarówno uchwałą z [...] października 2012 r. nr [...], jak i uchwałą z [...] kwietnia 2014 r. nr [...] nie odpowiada deklaracji złożonej przez M. W. w czerwcu 2015 r. Ponadto w Biurze Związku nie odnotowano wpływu takiej deklaracji. W związku z powyższym organ uznał zarzut nieistnienia obowiązku za nieuzasadniony. W skardze z [...] lipca 2021 r. skarżąca zarzuciła zagubienie przez "Centrum Zagospodarowania Odpadów – A" deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wskazującej zmniejszenie ilości osób zamieszkujących jej nieruchomość. Skarżąca oświadczyła, że złożyła deklarację [...] czerwca 2015 r. W uzasadnieniu skargi poszerzono argumentację zarzutów. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie wskazać należy, że sprawa została rozpoznana przez Sąd w trybie uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 3 i art. 120 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej: "P.p.s.a."). Zgodnie z art. 134 § 1 P.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a tej ustawy. Spór w sprawie sprowadza się do ustalenia, czy Kolegium zasadnie utrzymało w mocy postanowienie Zarządu Związku Międzygminnego "Centrum Zagospodarowania Odpadów – A" uznające za nieuzasadnione zarzuty skarżącej w przedmiocie nieistnienia obowiązku objętego tytułem wykonawczym. Istota sprawy koncentruje się na kwestii istnienia podstaw do uwzględnienia zarzutów dotyczących postępowania egzekucyjnego, a zatem dotyczy oceny, czy organ prawidłowo uznał zarzuty podniesione przez skarżącą za nieuzasadnione. Podstawę prawną zaskarżonego postanowienia stanowiły przepisy ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 1427 ze zm. - dalej: "u.p.e.a."). Zgodnie z art. 33 § 2 pkt 1 u.p.e.a. podstawą zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej jest nieistnienie obowiązku. Wierzyciel zgodnie z art. 34 § 2 u.p.e.a. wydaje postanowienie, w którym: 1) oddala zarzut w sprawie egzekucji administracyjnej; 2) uznaje zarzut w sprawie egzekucji administracyjnej: a) w całości, b) w części i w pozostałym zakresie oddala ten zarzut; 3) stwierdza niedopuszczalność zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej, jeżeli: a) zarzut jest albo był przedmiotem rozpatrzenia w odrębnym postępowaniu podatkowym, administracyjnym lub sądowym, b) zobowiązany kwestionuje w całości albo w części wymagalność należności pieniężnej z uwagi na jej wysokość ustaloną lub określoną w orzeczeniu, od którego przysługuje środek zaskarżenia. W rozpatrywanej sprawie skarżąca podniosła, w ramach prowadzonej przeciwko niej egzekucji, zarzut nieistnienia obowiązku. Jak wynika z akt sprawy w dniu [...] czerwca 2013 r. skarżąca złożyła jako właściciel nieruchomości położonej w D. , ul. [...] deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Deklaracja ta stanowi podstawę prawną wystawionego przeciwko skarżącej tytułu wykonawczego. Zatem prawidłowo organy uznały, że zarzut skarżącej o nieistnieniu obowiązku jest niezasadny. W powyższym zakresie działanie organów w zaskarżonym postępowaniu było prawidłowe. W niniejszej sprawie egzekwowany obowiązek dotyczy opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i wynika z przepisów ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. 2021 r., poz. 888 – dalej: "u.c.p.g."). Na podstawie art. 6c u.c.p.g. ustawodawca wprowadził dwie instytucje: nieruchomość zamieszkałą (art. 6c ust. 1 u.c.p.g.) oraz nieruchomość, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (art. 6c ust. 2 u.c.p.g.). Zgodnie z art. 6m w związku z 6n u.c.p.g. właściciel nieruchomości jest zobowiązany do złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami. W ten sposób dokonuje sam wymiaru. Ta sama deklaracja, w przypadku niedokonania wpłaty w zakreślonym terminie stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego. Taką deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi skarżąca złożyła [...] czerwca 2013 r. i na jej podstawie była zobowiązana uiszczać opłatę w wysokości [...] zł miesięcznie. Wysokość zobowiązania określonego w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązuje za kolejne miesiące do czasu korekty deklaracji lub zmiany stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, z zastrzeżeniem art. 6o (art. 6m ust. 1d). W przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany. Opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc, w którym nastąpiła zmiana (art. 6m ust. 2). W razie niezłożenia deklaracji albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz albo prezydent miasta określa w drodze decyzji wysokość opłaty (art. 6o ust. 1). Przymusowe ściągnięcie należności z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi następuje w trybie przepisów u.p.e.a. (art. 6qa). W badanej sprawie skarżąca twierdzi, że [...] czerwca 2015 r. złożyła nową deklarację z wykazaną kwotą do zapłaty [...] zł miesięcznie. Jak ustaliły organy deklaracja taka nie została złożona w organie, na załączonym do akt skanie deklaracji z [...] czerwca 2015 r. brak adnotacji o wpływie do organu. Skarżąca nie przedłożyła żadnego innego dowodu świadczącego, że deklarację nową złożyła w 2015 r., np. dowód nadania na poczcie. Ponadto jak wskazał wierzyciel, wzór deklaracji, który skarżąca przedłożyła został wprowadzony uchwałą Zgromadzenia Związku Międzygminnego "Centrum Zagospodarowania Odpadów – A" z [...] grudnia 2015 r. nr [...] Od lipca 2013 r. do grudnia 2015 r. obowiązywała uchwała z [...] października 2012 r. nr [...], gdzie wzór deklaracji wyglądał odmiennie. Skarżąca nie mogła zatem dysponować w czerwcu 2015 r. wzorem deklaracji, który wszedł w życie 1 stycznia 2016 r. W świetle powyższego, nie można dać wiary zarzutom zgłoszonym przez skarżącą, skoro wzór deklaracji wprowadzonej zarówno uchwałą z [...] października 2012 r. nr [...], jak i uchwałą z [...] kwietnia 2014 r. nr [...] nie odpowiada deklaracji złożonej przez skarżącą w czerwcu 2015 r., w Biurze Związku, nie odnotowano też wpływu takiej deklaracji. Reasumując Sąd stwierdza, że organy prawidłowo dokonały analizy podnoszonych przez skarżącą okoliczności, a postępowanie poprzedzające wydanie rozstrzygnięć, prowadziły zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.