III SA/Gd 558/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 28 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 30 maja 2022 r., nr PS-V.8640.204.2022.ZC w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE M. M. (dalej zwany także jako: "skarżący") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na decyzję Wojewody Pomorskiego utrzymującą w mocy decyzję Starosty Powiatu Sztumskiego z dnia 28 kwietnia 2022 r., którą pozbawiono go statusu osoby bezrobotnej. Mając na uwadze, że przedmiotowa skarga została wniesiona w formie dokumentu elektronicznego, a podpisane podpisem kwalifikowanym zostało jedynie pismo przewodnie, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III tutejszego Sądu z dnia 22 lipca 2022 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie siedmiu dni, od dnia doręczenia wezwania - poprzez nadesłanie własnoręcznie podpisanej skargi drogą pocztową, ewentualnie nadesłanie podpisanej elektronicznie skargi do elektronicznej skrzynki podawczej sądu (ePUAP). Skarżący oddzielnym pismem został pouczony o warunkach wnoszenia pism oraz doręczenia pism przez sąd za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Wezwanie wraz z pouczeniami, zgodnie z wolą skarżącego, zostało wysłane na jego tradycyjny adres do doręczeń i doręczone w dniu 15 września 2022 r. (vide: koperta wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru – k. nr 44 akt sądowych). Pomimo upływu wyznaczonego braki formalne skargi nie zostały usunięte. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. - dalej powoływanej w skrócie jako: "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie zaś do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W rozpoznawanej sprawie skarga skarżącego została wniesiona za pomocą środków komunikacji elektronicznej w formie dokumentu elektronicznego. Co istotne, skarżący podpisał podpisem zaufanym jedynie pismo przewodnie do skargi, natomiast sama skarga, stanowiąca załącznik do pisma przewodniego, nie została podpisana w sposób wymagany przez przepisy prawa. Wskazać w tym miejscu należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 6 grudnia 2021 r. (sygn. akt I FPS 2/21), stwierdził iż zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 269 § 1 p.p.s.a. uchwała ta posiada moc ogólnie wiążącą, co sprowadza się do tego, że stanowisko zajęte w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych i dopóki nie nastąpi zmiana tego stanowiska, dopóty sądy administracyjne powinny ją respektować (por. pkt 3 komentarza do art. 269 p.p.s.a. [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021). W związku z powyższym wskazać należy, że pismem z dnia 29 sierpnia 2022 r., w wykonaniu ww. zarządzenia z dnia 22 lipca 2022 r., skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie podpisem elektronicznym, ewentualnie nadesłanie podpisanego jej egzemplarza za pośrednictwem Poczty Polskiej – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W wezwaniu tym poinformowano skarżącego, że kwalifikowanym podpisem elektronicznym zostało opatrzone jedynie pismo przewodnie, a załącznik do tego pisma, czyli skarga, takiego podpisu nie zawiera. Przedmiotowe wezwanie zostało skarżącemu doręczone w trybie art. 73 § 1-4 p.p.s.a. W konsekwencji termin wyznaczony wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych skargi doręczonym skutecznie skarżącemu w dniu 15 września 2022 r. upłynął bezskutecznie z dniem 22 września 2022 r. W opisanej sytuacji, skoro - pomimo stosownego wezwania - skarżący nie uzupełnił braków skargi, zastosowanie ma przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a, który stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – postanowił, jak w sentencji.