I OZ 697/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 14 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. S.A. w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 listopada 2019 r., sygn. akt II SA/Kr 973/19 o odrzuceniu skargi T. S.A. w K. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] lipca 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ograniczenia sposobu korzystania z części nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 6 września 2019 r. skarżąca spółka została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi m.in. przez złożenie odpisu skargi. Wezwanie zostało doręczone 26 września 2019 r. i do dnia wydania przedmiotowego orzeczenia brak ten nie został usunięty. Sąd ten powołał się na art. 57 § 1 i art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., "p.p.s.a."), wskazując, że do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Brak odpisów jest brakiem formalnym skargi, który powoduje, że nie może ona otrzymać prawidłowego biegu. Brakiem tym jest dotknięta przedmiotowa skarga i mimo stosownego wezwania brak ten nie został usunięty w wyznaczonym terminie. Zatem skarga podlegała odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na zasadzie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca spółka. Podniosła, że nieuzupełnienie braku formalnego skargi w postaci jednego odpisu nie uniemożliwiało Sądowi nadanie skardze biegu. Do skargi został dołączony jeden jej odpis, który powinien zostać doręczony właścicielowi nieruchomości, skoro organ miał możliwość zapoznania się z treścią skargi i wniósł na nią odpowiedź. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z treści art. 49 § 1 p.p.s.a. wynika, że sąd wzywa do uzupełnienia braku formalnego skargi, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych. W rozpoznawanej sprawie nie stanowi kwestii spornej, że skarga nie zawierała jednego wymaganego prawem odpisu. Brak ten nie został uzupełniony na wezwanie Sądu. W ocenie Sądu powoływana przez spółkę w zażaleniu okoliczność nie znajduje odniesienia do niniejszej sprawy i nie może spowodować uwzględnienia zażalenia. Jak bowiem zauważył sam autor zażalenia, w uzasadnieniu uchwały z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że "w przypadku, gdy organ zapoznał się z treścią skargi, nadesłał odpowiedź na skargę, a w sprawie nie występują, poza organem i skarżącym, inni uczestnicy postępowania, to wówczas brak odpisu skargi dla organu nie stanowi przeszkody do nadania skardze dalszego biegu". Opisaną wyżej sytuację należy uznać za wyjątkową, która stanowi odstępstwo od literalnego brzmienia przepisów p.p.s.a. Wyjątku tego w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie wolno rozszerzać. W rozpoznawanej sprawie występuje zaś uczestnik. W tym stanie rzeczy Sąd pierwszej instancji zasadnie odrzucił skargę, bowiem art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. obliguje sąd do odrzucenia skargi, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.