II OSK 1924/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA – Włodzimierz Ryms (spr) po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2009 r., na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku J. J. o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Warszawskiego z dnia [...] marca 1993 r. w sprawie ze skargi kasacyjnej J. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 sierpnia 2009 r., sygn. akt VII SA/Wa 792/09 oddalającego skargę J. J. na decyzję Wojewody Warszawskiego z dnia [...] marca 1993 r., nr [...] w przedmiocie przymusowej rozbiórki budynku mieszkalnego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 sierpnia 2009 r. oddalił skargę J. J. na decyzję Wojewody Warszawskiego z dnia [...] marca 1993 r. utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy Tułowice z dnia [...] października 1992 r. w przedmiocie rozbiórki budynku mieszkalnego z urządzeniami przynależnymi na działce nr [...] we wsi P. gmina T. Skarżący w skardze kasacyjnej wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z dnia [...] marca 1993 r., ponieważ wykonanie tej decyzji przed prawomocnym zakończeniem sprawy może spowodować trudne do odwrócenia skutki (tytuł wykonawczy z dnia [...] kwietnia 1993 r.). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Dopuszczalność uwzględnienia w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie budzi obecnie wątpliwości (zob. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07). Uwzględnienie takiego wniosku jest jednak możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Na podstawie powołanego przepisu sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W przypadku rozbiórki obiektu budowlanego, chodzi więc o ocenę, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane rozbiórką obiektu, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi kasacyjnej decyzja nakazująca rozbiórkę była wadliwa. Rozbiórka obiektu budowlanego, zwłaszcza budynku mieszkalnego przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny z reguły łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może okazać się, że nie było podstaw do nakazania rozbiórki budynku mieszkalnego, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu poprzedniego. Zatem wykonanie decyzji nakazującej rozbiórkę budynku mieszkalnego z urządzeniami przynależnymi na działce nr [...] we wsi P. gmina T. przed rozpoznaniem sprawy przez Sąd może prowadzić do tego, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi, udzielona skarżącemu ochrona sądowa mogłaby okazać się iluzoryczna. W tej sprawie należy dodatkowo podnieść, że postanowieniem z dnia 27 maja 1993 r. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji, ponieważ mogłoby to narazić skarżącego na straty. Wstrzymanie wykonania decyzji upadło dopiero w wyniku wydania wyroku z dnia 27 sierpnia 2009 r. oddalającego skargę. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.