II SA/Wa 698/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Janusz Walawski (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 listopada 2020 r. sprawy ze skargi J. D. na decyzję Komendanta [...] Policji z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przydzielenia lokalu mieszkalnego oddala skargę UZASADNIENIE Komendant [...] Policji, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w dniu [...] stycznia 2020 r. wydał decyzję nr [...], którą utrzymał w mocy decyzję nr [...] Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] listopada 2019 r., którą organ pierwszej instancji odmówił I.D. przydzielenia lokalu mieszkalnego. Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji podał, że zgodnie z art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2019 r. poz. 16), policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Natomiast zgodnie z § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz. U. z 2013 r. poz. 1170 z późn. zm.), norma zaludnienia przysługująca policjantowi wynosi od 7 do 10 m² powierzchni mieszkalnej, stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokali mieszkalnym, Zgodnie natomiast z art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji, lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się policjantowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy. Funkcjonariusz zamieszkuje w lokalu mieszkalnym położonym w [...] przy ul. [...]. Powierzchnia użytkowa to 29,23 m², a mieszkalna to 16,14 m². Lokal funkcjonariusz zajmuje na podstawie umowy najmu na czas oznaczony, tj. na czas trwania stosunku pracy, nie dłużej jednak niż trzy lata z możliwością przedłużenia na kolejne okresy trzyletnie. Funkcjonariusz posiada uprawnienia do lokalu o powierzchni od 14 do 20 m², co oznacza, że powyżej określony lokal mieszkalny odpowiada normie powierzchniowej przysługującej funkcjonariuszowi, położony jest w miejscu pełnienia służby, a tym samym potrzeby mieszkaniowe policjanta są zaspokojone. W ocenie organu odwoławczego, organ pierwszej instancji prawidłowo uznał, że w sprawie zachodzi negatywna przesłanka do przydziału lokalu mieszkalnego określona w art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji. I.D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Komendanta [...] Policji z dnia [...] stycznia 2020 r. Skarżący we wniesionej skardze podniósł, że nie zgadza się z organem, że jego potrzeby mieszkaniowe zostały zaspokojone, gdyż zamieszkuje w lokalu spełniającym normy mieszkaniowe, który znajduje się w miejscu pełnienia służby. Skarżący wniósł o uznanie zaskarżenia za celowe i racjonalne. Komendant [...] Policji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2167) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl przepisu art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2019 r. poz. 16 z późn. zm.), policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Rozstrzygnięcie w tym przedmiocie podejmuje właściwy organ Policji w drodze decyzji administracyjnej o przydziale, jak wynika z art. 94 ust. 1 tej ustawy. Przydział lokalu mieszkalnego stanowi podstawową formę zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych policjantów w służbie stałej. Policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość (art. 94 ust. 1 ustawy o Policji). Jednocześnie zgodnie z przepisem art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy, lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się policjantowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy. Wymóg odpowiedniej powierzchni mieszkalnej ustawodawca sformułował jedynie w stosunku do lokalu mieszkalnego. Sąd podziela stanowisko wyrażone w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 sierpnia 2002 r., sygn. akt I SA 708/00, Lex nr 81657, że "policjantowi nie przysługuje prawo do przydziału lokalu mieszkalnego ani pomoc finansowa na cel oznaczony w art. 94 ust. 1 ustawy o Policji, jeżeli ma on zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w sposób określony w art. 95 pkt 1-4 tej ustawy. Prawo policjanta do lokalu mieszkalnego jest prawem ściśle związanym z faktem niezaspokojenia potrzeb mieszkaniowych (...)". Zatem uprawnienia policjanta do lokalu mieszkalnego lub pomocy finansowej na cele mieszkaniowe, nie mogą być analizowane bez uwzględnienia treści art. 95 ustawy o Policji, z którego wynika m.in., że policjant nie może uzyskać przydziału lokalu mieszkalnego w sytuacji, gdy posiada odpowiadający przepisom lokal mieszkalny lub dom jednorodzinny albo dom pensjonatowo-mieszkalny. Stanowisko powyższe koresponduje z poglądem zawartym w uchwale siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 marca 1999 r., sygn. akt OPS 1/99, ONSA 1999/3/77, zgodnie z którym, stosownie do art. 94 ust. 1 w związku z art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu lub domu, jeżeli policjant nie ma prawa do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego, określonego w art. 90 tej ustawy, w drodze decyzji administracyjnej, ponieważ posiada inny odpowiedni lokal mieszkalny w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej (art. 95 powołanej ustawy). W rozpoznawanej sprawie bezsporna jest okoliczność, że skarżący w miejscu pełnienia służby posiada lokal mieszkalny odpowiadający przysługującym skarżącemu normom zgodnym z § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz. U. z 2013 r., poz. 1170 z późn. zm.), norma zaludnienia przysługująca policjantowi wynosi od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. Mając zatem na uwadze, że skoro skarżący w dacie orzekania przez organy Policji, a nawet już w chwili składania wniosku o pomoc finansową, miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w rozumieniu przepisów dotyczących policjantów, to nie był uprawniony do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej (art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji). Z tego względu tak zaskarżoną decyzję, jak i utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta Rejonowego Policji [...] o odmowie przydzielenia skarżącemu lokalu mieszkalnego, należało ocenić jako zgodne z prawem. W tej sytuacji podniesione w skardze zarzuty dotyczące, ewentualnych skutków po ewentualnym odejściu skarżącego ze służby są nieuprawnione. Skarżący całkowicie pominął kwestie związane z prawami funkcjonariuszy Policji i nie tylko, w tym do lokalu mieszkalnego, po odejściu ze służby. Reguluje, to właściwa ustawa, z którą skarżący może się zapoznać. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019, poz. 2325 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.