II SA/Wa 356/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Joanna Kube, Sędzia WSA Iwona Maciejuk (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 listopada 2020 r. sprawy ze skargi P. P. na decyzję Komendanta Głównego Policji nr [...] z dnia [...] stycznia 2020 r. w przedmiocie odmowy przyznania nagrody rocznej uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta [...] Policji nr [...] z dnia [...] listopada 2019 r. UZASADNIENIE Komendant Główny Policji decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2020 r. utrzymał w mocy decyzję Komendanta [...] Policji nr [...] z dnia [...] listopada 2019 r., wydaną na podstawie art. 110 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji (Dz. U. z 2019 roku, poz. 161 ze zm.) o odmowie wypłaty P. P. nagrody rocznej za okres od dnia [...] stycznia 2018 r. do dnia [...] czerwca 2018 r. W uzasadnieniu Komendant Główny Policji wskazał, że w dniu [...] czerwca 2018 r. pomiędzy Komendantem Służby Ochrony Państwa a Komendantem Głównym Policji, zawarte zostało, na podstawie art. 70 ust. 2 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2018 r., poz. 138 ze zm.), porozumienie w sprawie przeniesienia [...] X.Y. (specjalisty Sekcji [...] Wydziału [...] Komendy [...] Policji) ze służby w Policji dopełnienia służby w Służbie Ochrony Państwa. W porozumieniu tym wskazano, że służba w Policji wymienionego funkcjonariusza ustaje z dniem [...] czerwca 2018 r., a początkiem jego służby w Służbie Ochrony Państwa jest dzień [...] lipca 2018 r. Organ podał, że Komendant Służby Ochrony Państwa rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. przeniósł P. P. z dniem [...] lipca 2018 r. ze służby w Policji do służby w Służbie Ochrony Państwa, z zachowaniem ciągłości służby. Organ wskazał, że pismem z dnia [...] października 2019 r. P. P. zwrócił się do Komendanta [...] Policji o wypłacenie nagrody rocznej za służbę pełnioną w Komendzie [...] Policji za okres od dnia [...] stycznia 2018 r. do dnia [...] czerwca 2018 r. KGP uzasadniając decyzję o utrzymaniu w mocy decyzji o odmowie wypłaty nagrody rocznej byłemu funkcjonariuszowi Policji wskazał, że konieczne jest rozróżnienie sytuacji policjanta zwalnianego ze służby w Policji od - jak to miało miejsce w przedmiotowej sprawie - przeniesionego do innej służby, na podstawie porozumienia zawartego pomiędzy właściwymi organami. KGP wskazał, że instytucja przeniesienia funkcjonariusza innej służby do służby w Służbie Ochrony Państwa została uregulowana w art. 70 ustawy o SOP. Organ przytoczył treść art. 70 ust. 1, ust. 2, ust. 3 tej ustawy. KGP wskazał, że z treści przepisu art. 70 ust. 4 ustawy o SOP wynika, że funkcjonariusz innej formacji przeniesiony do służby w Służbie Ochrony Państwa zachowuje ciągłość służby. Stosownie natomiast do art. 70 ust. 5 cytowanej ustawy funkcjonariuszowi przenoszonemu w trybie, o którym mowa w ust. 1 nie przysługuje odprawa ani inne należności przewidziane dla funkcjonariuszy odchodzących ze służby. Organ wskazał, że z treści powyższych przepisów prawa wynika, że w sytuacji omawianego przeniesienia następuje rozwiązanie dotychczasowego stosunku służbowego z jednoczesnym nawiązaniem nowego stosunku służbowego w Służbie Ochrony Państwa. Zgodnie natomiast z art. 110 ust. 1 ustawy o Policji policjantowi za służbę pełnioną w danym roku kalendarzowym przysługuje nagroda roczna w wysokości 1/12 uposażenia otrzymanego w roku kalendarzowym, za który nagroda przysługuje. Analogiczne rozwiązanie przewiduje art. 174 ust. 1 ustawy o SOP. Zasadą jest również, że wypłata nagrody rocznej następuje do dnia 31 marca roku kalendarzowego następującego po roku, za który przysługuje nagroda (art. 110 ust. 9 ustawy o Policji), przy czym zgodnie z art. 110 ust. 10 ustawy o Policji policjantowi zwalnianemu ze służby nagrodę roczną wypłaca się w terminie 14 dni od dnia zwolnienia. W tym ostatnim przypadku nagroda roczna jest zatem, podobnie jak odprawa, należnością przewidzianą dla funkcjonariusza odchodzącego ze służby, a ta, zgodnie z treścią art. 70 ust. 5 ustawy o SOP, nie przysługuje policjantowi przenoszonemu w trybie art. 70 ust. 1 ustawy o SOP. KGP podniósł, że przełożony, o którym mowa w art. 110 ust. 13 ustawy o Policji, nie jest zatem uprawniony do przyznania nagrody rocznej za okres pełnionej służby w Policji w roku kalendarzowym, w którym następuje przeniesienie funkcjonariusza Policji do SOP. KGP stwierdził, że policjantowi przeniesionemu do służby w SOP przysługuje nagroda roczna za służbę pełnioną w roku kalendarzowym w SOP na podstawie art. 174 ust. 1 ustawy o SOP, z uwzględnieniem okresu służby pełnionej w Policji. Funkcjonariusz ten zachowuje bowiem ciągłość służby, a ponadto zgodnie z § 12 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 grudnia 2018 r. w sprawie przenoszenia do służby w Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2019 r., poz. 111), Komendant SOP, określając okres służby i stażu funkcjonariusza, uznaje je za równorzędne i przyjmuje odpowiednio, że jeden dzień służby i stażu w Policji odpowiada jednemu dniowi służby i stażu w SOP. KGP wskazał przy tym, że zgodnie z § 13 wymienionego rozporządzenia, Komendant SOP, określając należności pieniężne o charakterze jednorazowym lub przysługujące za dany okres, uważa je za zrealizowane, jeżeli w czasie pełnienia służby w dotychczasowych jednostkach organizacyjnych funkcjonariusz otrzymał należności pieniężne przysługujące z tego samego tytułu. Uposażenie funkcjonariusza z tytułu służby w SOP oraz nagroda roczna podlegają odpowiedniemu zmniejszeniu, jeżeli za ten sam okres funkcjonariusz nabył prawo do uposażenia z tytułu służby w dotychczasowych jednostkach organizacyjnych. KGP raz jeszcze podkreślił, że należności z tytułu nagrody rocznej nie mogły zostać przyznane funkcjonariuszowi w Policji za rok kalendarzowy, w którym nastąpiło przeniesienie do SOP, bowiem zgodnie z art. 70 ust. 5 ustawy o SOP funkcjonariuszowi przenoszonemu w trybie, o którym mowa w art. 70 ust. 1 tej ustawy, nie przysługuje odprawa ani inne należności przewidziane dla funkcjonariuszy odchodzących ze służby, którą to należnością jest w tej sytuacji nagroda roczna. KGP stwierdził w konkluzji, że prawo do nagrody rocznej materializuje się wobec policjanta z upływem roku, za który nagroda ta przysługuje, a zatem w przypadku przeniesienia do SOP w chwili, w której nie jest on już policjantem. Wobec tego, jeśli nie jest już policjantem, a jest funkcjonariuszem SOP, który w wyniku przeniesienia pomiędzy służbami zachowuje ciągłość służby, to jego służba w Policji jest równoważna ze służbą w SOP, a co za tym idzie przysługuje mu uprawnienie do nagrody rocznej za służbę pełnioną w SOP, za cały rok kalendarzowy, w którym nastąpiło przeniesienie, tj. z uwzględnieniem służby w Policji, jako równoważnej ze służbą w SOP. Tym samym w ocenie KGP brak jest podstaw do przyjęcia, iż wobec Komendanta [...] Policji powstało roszczenie z tytułu przyznania prawa do nagrody rocznej za rok, w którym nastąpiło przeniesienie funkcjonariusza Policji do służby w Służbie Ochrony Państwa, tj. za rok 2018. W dniu, w którym zmaterializowało się to prawo, P. P. nie był już policjantem, ale funkcjonariuszem Służby Ochrony Państwa. Strona, w chwili gdy nabyła omawiane prawo, nie miała już w Policji przełożonego, o którym mowa w art. 110 ust. 13 ustawy o Policji, bowiem od dnia przeniesienia, tj. od dnia [...] lipca 2018 r. takim przełożonym jest Komendant Służby Ochrony Państwa. KGP wskazał jednocześnie, że nie doszło w tym przypadku, do naruszenia przez organ art. 2 Konstytucji RP, a tym samym naruszenia zasady ochrony praw nabytych, bowiem zasada ta, w omawianych okolicznościach, mając na uwadze stan faktyczny i prawny sprawy, w sytuacji P. P. nie znajdowała zastosowania. Skarżący nie nabył prawa do nagrody rocznej pełniąc służbę w Policji, w roku w którym nastąpiło przeniesienie do SOP, bowiem nabycie tego prawa możliwe było najwcześniej z upływem roku kalendarzowego, w którym to przeniesienie nastąpiło, a wówczas Pan P. P. nie był już funkcjonariuszem Policji (a funkcjonariuszem SOP). Stąd też nie doszło również do naruszenia art. 110 ust. 12 ustawy o Policji. W przedmiotowej sprawie przepis ten nie może mieć także zastosowania, albowiem odnosi się on do sytuacji, w której w danym roku kalendarzowym policjant pełnił służbę w rożnych jednostkach organizacyjnych Policji, a nie w jednostce Policji i jednostce organizacyjnej innej formacji, jaką w niniejszej sprawie jest Służba Ochrony Państwa. Organ wskazał też, że pisma Sekretarza Stanu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2019 r. [...] oraz Zastępcy Dyrektora Departamentu Prawnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2019 r. [...], nie są aktem prawa powszechnie obowiązującego. KGP powołał się też na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 marca 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1848/10 wydany w sprawie dotyczącej funkcjonariusza pełniącego służbę w Straży Granicznej do dnia [...] grudnia 2009 r., a następnie przeniesionego z tej służby, z dniem [...] stycznia 2010 r., do służby w Policji. KGP wskazał, że art. 25a ust. 3 i 4 ustawy o Policji zawiera analogiczne rozwiązania prawne w stosunku do funkcjonariusza Straży Granicznej przeniesionego do służby w Policji, jak art. 70 ust. 4 i 5 ustawy o SOP wobec policjanta przeniesionego do służby w Służbie Ochrony Państwa. Reasumując Komendant Główny Policji stwierdził, że w stosunku do P. P. przeniesionego do pełnienia służby w Służbie Ochrony Państwa, Komendant [...] Policji nie jest organem właściwym do przyznania, w jakiejkolwiek części, nagrody rocznej za rok 2018. Decyzja Komendanta Głównego Policji nr [...] z dnia [...] stycznia 2020 r. stała się przedmiotem skargi P. P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu wskazał, że jego zdaniem KGP bezpodstawnie odmówił przyznania i wypłaty nagrody rocznej za 2018 r. Wskazał, że treść art. 110 ust. 1 i ust. 3 ustawy o Policji wprost wskazuje na podstawę nabycia prawa do nagrody rocznej. Skarżący wskazał, że jednocześnie nie wypełnił żadnego z przypadków określonych w ust. 7 tego artykułu, określającego sytuacje, w których nagroda roczna nie przysługuje policjantowi. W ocenie skarżącego, w przypadku, gdyby nagroda roczna nie miała być wypłacana przez Komendanta Głównego Policji w związku z przeniesieniem funkcjonariusza do innej formacji, ustawodawca określiłby to właśnie w tym przepisie. Skarżący wskazał, że nabył prawo do nagrody rocznej na podstawie normy zawartej w ustawie o Policji, inna interpretacja tego uregulowania jest niedozwolona. Skarżący stwierdził, że gdyby Komendant Główny Policji przyjął taką interpretację jaką zaprezentowano w pismach jakie skarżący dołączył do odwołania z [...] listopada 2019 r. tj. piśmie z dnia [...] marca 2019 r. przesłanym z Departamentu Prawnego MSWiA do Departamentu Porządku Publicznego MSWiA oraz piśmie Sekretarza Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2019 r. to wydałby decyzję o przyznaniu skarżącemu nagrody rocznej za służbę w Policji w 2018 r. Zamiast tego, organ powołał się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 10 marca 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1848/10, który dotyczył innego stanu prawnego. Skarżący wskazał, że ważnym elementem sprawy jest fakt, że został przeniesiony z Policji do SOP na mocy decyzji. Komendant Główny Policji, reprezentowany przez radcę prawnego, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując ustalenia dokonane w zaskarżonej decyzji. Pełnomocnik podniósł, że funkcjonariusz przenoszony ze służby w Policji do Służby Ochrony Państwa w trybie art. 70 ust. 1 ustawy o Służbie Ochrony Państwa pozostaje w stanie ciągłości służby. Dlatego nie przysługują mu odprawa, ani inne należności przysługujące policjantowi zwalnianemu ze służby. Przełożonym służbowym skarżącej w dniu [...] stycznia 2019 r. został przełożony służbowy określony w ustawie o Służbie Ochrony Państwa. Pełnomocnik podkreślił, że w przypadku przeniesienia policjanta do SOP na mocy art. 70 ust. 1 ustawy o Służbie Ochrony Państwa zmienia się właściwość organu oraz przełożonego właściwego w sprawach osobowych. Przy zachowaniu ciągłości służby zmienia się właściwość rzeczowa przełożonego służbowego, w ten sposób, że przełożony właściwy do spraw osobowych w Policji przestaje nim być. Traci możliwość kreowania treści stosunku służbowego, który na skutek przeniesienia policjanta do SOP wygasł. Innymi słowy, nie sposób twierdzić, że organ Policji jest władny pozytywnie rozstrzygać o prawach i obowiązkach funkcjonariusza SOP w stanach faktycznych, które co prawa rozpoczęły się w trakcie służby w Policji lecz na mocy art. 70 ust. 3 ustawy o Służbie Ochrony Państwa zostały objęte przepisami tej ustawy. Pełnomocnik wskazał, że w jednym z wyroków Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że w razie przeniesienia policjanta do SOP aktualność zachowują wszelkie zdarzenia, które miały miejsce w służbie w Policji, i mimo zmiany podmiotu jest to cały czas ten sam stosunek służbowy (wyrok z dnia 2 lipca 2019 r. II SA/Wa 534/19, orzeczenia.nsa.gov.pl). Pełnomocnik podkreślił, że ustawa o SOP nie zawiera żadnych uregulowań wskazujących na chociażby szczątkową podległość służbą jej funkcjonariuszy w stosunku do Komendanta Głównego Policji. Jak zatem organ niewłaściwy może wydawać rozstrzygnięcia w sprawie osobowej funkcjonariusza SOP. Wskazał, że nie sposób przyjąć, że przepisy rozporządzenia wydanego na bazie upoważnienia ustawowego z art. 70 ust. 6 ustawy o Służbie Ochrony Państwa mogą zmieniać właściwość organów Policji i przenosić prawo do kształtowania treści stosunku służbowego funkcjonariuszy innej formacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlegała uwzględnieniu, jednakże z powodów innych niż w niej podniesione. W sprawie jest bezsporne, że skarżący występując wnioskiem z dnia [...] października 2019 r. do Komendanta [...] Policji o wypłatę nagrody rocznej za okres służby w Policji, tj. za okres od [...] stycznia 2018 r. do [...] czerwca 2018 r., nie był już (od dnia [...] lipca 2018 r.) i nie jest obecnie funkcjonariuszem Policji. Na własną prośbę bowiem zawartą w wniosku z dnia [...] marca 2018 r. skarżący przeniesiony został przez Komendanta Służby Ochrony Państwa ze służby w Policji do służby w SOP. Powyższe nastąpiło na mocy porozumienia między Komendantem SOP a KGP zawartego w dniu [...] czerwca 2018 r., za zgodą wyrażoną przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. W sprawie mamy zatem do czynienia z wnioskiem skierowanym do Komendanta [...] Policji przez funkcjonariusza Służby Ochrony Państwa. Zgodnie z art. 70 ust. 1 ustawy o SOP funkcjonariusz m.in. Policji może być na własną prośbę przeniesiony do służby w Służbie Ochrony Państwa, jeżeli wykazuje predyspozycje do jej pełnienia. Funkcjonariusza, o którym mowa w ust. 1, do służby w Służbie Ochrony Państwa przenosi Komendant SOP w porozumieniu z komendantem albo szefem właściwej służby, z której dany funkcjonariusz ma zostać przeniesiony, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Jednocześnie przeniesienie funkcjonariusza innej służby może nastąpić również w sytuacji braku takiego porozumienia, w przypadkach uzasadnionych potrzebami organizacyjnymi lub kadrowymi SOP. W takiej sytuacji o przeniesieniu decyduje minister właściwy do spraw wewnętrznych (art. 70 ust. 3 ustawy o SOP). Podkreślenia wymaga, że zgodnie z art. 70 ust. 4 ustawy o SOP, funkcjonariusz m.in. Policji przeniesiony do służby w Służbie Ochrony Państwa zachowuje ciągłość służby. Stosownie zaś do art. 70 ust. 5 ustawy o SOP, takiemu funkcjonariuszowi Policji, przenoszonemu w trybie, o którym mowa w ust. 1, nie przysługuje odprawa ani inne należności przewidziane dla funkcjonariuszy odchodzących ze służby. W świetle powyższego przepisu skarżącemu, który na własną prośbę przeniesiony został przez Komendanta SOP z Policji do pełnienia służby w Służbie Ochrony Państwa nie przysługują należności przewidziane dla funkcjonariuszy odchodzących ze służby. Nagrodę roczną zgodnie z art. 110 ust. 9 ustawy o Policji wypłaca się do dnia 31 marca roku kalendarzowego następującego po roku, za który przysługuje nagroda. Nagrody roczne przyznają przełożeni właściwi w sprawach mianowania policjantów na stanowiska służbowe, przenoszenia oraz zwalniania z tych stanowisk (art. 110 ust. 13 ustawy o Policji). W ocenie Sądu nie budzi żadnych wątpliwości, że Komendant [...] Policji, ani inny organ Policji, na dzień wystąpienia przez X.Y. z wnioskiem z dnia [...] października 2019 r. o wypłatę nagrody rocznej za 2018 r., nie jest właściwy do przyznania tej nagrody. Skarżący od dnia [...] lipca 2018 r. jest funkcjonariuszem SOP, a zatem właściwym przełożonym skarżącego jest Komendant Służby Ochrony Państwa. W świetle obowiązujących przepisów ustawy o Policji, a także ustawy o SOP nie jest możliwe, aby Komendant [...] Policji, jako podmiot niebędący właściwym przełożonym, przyznał nagrodę roczną funkcjonariuszowi Służby Ochrony Państwa. W sprawie nie ma przy tym wątpliwości, że skarżący nie został zwolniony ze służby w Policji. Gdyby bowiem tak było, a skarżący spełniałby ustawowe przesłanki do przyznania nagrody, nagroda roczna zostałaby wypłacona przez Komendanta [...] Policji w terminie 14 dni od dnia zwolnienia stosownie do art. 110 ust. 10 ustawy o Policji. Ustawodawca postanowił jednakże, że funkcjonariusz Policji przeniesiony na własną prośbę przez Komendanta SOP do służby w SOP (w porozumieniu z KGP i za zgodą MSWiA), zachowuje ciągłość służby (art. 70 ust. 4 ustawy o SOP). Skoro nie ustał stosunek służbowy skarżącego, a z dniem [...] lipca 2018 r. stał się on funkcjonariuszem SOP, to w sprawie przyznania nagrody rocznej, uwzględniając ciągłość służby, właściwy jest Komendant Służby Ochrony Państwa, jako właściwy przełożony funkcjonariuszy SOP. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd stwierdził, że nie było podstaw do odmowy wypłaty przez Komendanta [...] Policji nagrody rocznej za 2018 r. ([...] stycznia 2018 – [...] czerwca 2018 r.), albowiem rozstrzygnięcie w przedmiocie zasadności przyznania i wypłaty nagrody za okres żądany przez skarżącego we wniosku należy do Komendanta SOP. Zresztą, zarówno Komendant [...] Policji, jak i Komendant Główny Policji, trafnie stwierdzili powyższe w uzasadnieniach decyzji. Błędnie jedynie, stwierdzając, że K[...]P nie jest uprawniony do przyznania nagrody rocznej funkcjonariuszowi SOP, Komendant [...] Policji zamiast przekazać wniosek skarżącego z dnia [...] października 2019 r. do rozpoznania według właściwości Komendantowi SOP, wydał decyzję administracyjną. Działaniem takim organ naruszył art. 110 ustawy o Policji, który daje podstawę do rozstrzygania przez właściwego przełożonego funkcjonariusza Policji. Uchybienie to miało wpływ na wynik sprawy. Także Komendant Główny Policji utrzymując w mocy decyzję organu I instancji naruszył powołany przepis, a także art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Właściwość Komendanta SOP w sprawie przyznania i wypłaty skarżącemu przeniesionemu w 2018 r. do służby w SOP nagrody rocznej za okres, gdy skarżący był jeszcze funkcjonariuszem Policji, wynika wprost z ustawy o Służbie Ochrony Państwa. Zgodnie z art. 169 ustawy o SOP, Komendant SOP przyznaje uposażenie i inne należności pieniężne funkcjonariuszowi, chyba że przepisy niniejszej ustawy stanowią inaczej. Należnością pieniężną jest m.in. nagroda roczna (art. 172 ust. 1 pkt 5 ustawy o SOP). Zgodnie z art. 174 ust. 7 ustawy o SOP, nagrodę roczną przyznaje funkcjonariuszowi Komendant SOP. Zgodnie z art. 70 ust. 4 ustawy o SOP, funkcjonariusz Policji przeniesiony do służby w Służbie Ochrony Państwa zachowuje ciągłość służby. Także § 13 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 grudnia 2018 r. w sprawie przenoszenia do służby w Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2018 r., poz. 111), potwierdza, że Komendant SOP określając należności pieniężne funkcjonariusza SOP, a zatem i nagrodę roczną, winien brać pod uwagę, czy funkcjonariusz otrzymał w dotychczasowej jednostce organizacyjnej należność pieniężną przysługującą z tego samego tytułu. W związku z tym, że ustawodawca zdecydował o zachowaniu ciągłości służby skarżącego przeniesionego na własną prośbę, na mocy porozumienia organów, do SOP, brak jest podstaw, aby aktualnie organ Policji uznać za właściwy do rozpatrzenia wniosku skarżącego, tj. funkcjonariusza Służby Ochrony Państwa w sprawie nagrody rocznej za 2018 r. Trafnie w odpowiedzi na skargę podniesiono, że przy zachowaniu ciągłości służby zmienił się przełożony właściwy w sprawach osobowych. Zdaniem Sądu wobec przerwania w połowie 2018 r. więzi dotychczasowej podległości służbowej, organy Policji utraciły prawo do kreowania treści stosunku służbowego (elementów tego stosunku służbowego) skarżącego jako funkcjonariusza innej służby. W związku z tym, obowiązkiem organu Policji będzie przekazanie wniosku skarżącego z dnia [...] października 2019 r. do organu właściwego, tj. do Komendanta SOP, z jednoczesnym zawiadomieniem o tym wnoszącego podanie (art. 65 k.p.a.). Dodatkowo jedynie wskazania, że powołanie się przez skarżącego w postępowaniu przed KGP na treść pism załączonych do odwołania pozostaje bez wpływu na wynik sprawy. Źródła powszechnie obowiązującego prawa określone zostały w art. 87 Konstytucji RP. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) w zw. z w zw. z art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem C0V1D-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374 ze zm.) orzekł jak w wyroku.