II SA/Gl 1235/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Renata Siudyka po rozpoznaniu w dniu 21 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" w W. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 lipca 2020 r., sygn. akt II SA/Gl 202/20 w sprawie ze skargi S.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach p o s t a n a w i a odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowego. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 15 lipca 2020 r., sygn. akt II SA/Gl 202/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Odpis tego orzeczenia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o skardze kasacyjnej został doręczony skarżącemu oraz organowi w dniu 19 sierpnia 2020 r., zaś "B" w R. w dniu [...] r. Tym samym termin do wniesienia skargi kasacyjnej w przedmiotowej sprawie upływał najpóźniej w dniu 30 września 2020 r. Pismem z dnia 25 września 2020 r., nadanym w urzędzie pocztowym w tym samym dniu, "A" spółka z o.o. z siedzibą w W. , reprezentowana przez pełnomocnika w osobie adwokata, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę o wznowienie postępowania w powyższej sprawie. Skargę złożono w oparciu o podstawę wznowienia postępowania wskazaną w art. 271 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, polegającą na pozbawieniu spółki możności działania w postępowaniu wskutek naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 33 § 1, art. 67 § 2 w związku z art. 12 oraz art. 91 § 2 powołanej ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), zwanej dalej P.p.s.a., w przypadkach przewidzianych w dziale VII powołanej ustawy można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Wznowienie postępowania jest nadzwyczajnym środkiem prawnym, skierowanym przeciwko prawomocnemu orzeczeniu, który może być zastosowany wyłącznie z powodów ściśle określonych w powołanej ustawie. Po wniesieniu skargi o wznowienie postępowania Sąd dokonuje jej kontroli z punktu widzenia zachowania warunków formalnych określonych w art. 279 P.p.s.a. Stosownie do powołanego przepisu skarga o wznowienie postępowania powinna zawierać między innymi podstawę wznowienia i jej uzasadnienie oraz okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi. Na podstawie art. 280 § 1 P.p.s.a. sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań sąd skargę o wznowienie postępowania odrzuca, a w przypadku ich spełnienia – wyznacza rozprawę. Powyższa konstrukcja wskazuje, że wznowienie postępowania sądowo- administracyjnego stanowi podstawową instytucję (środek) obalania prawomocnych orzeczeń NSA i WSA umożliwiającą ponowne rozpoznanie i rozstrzygnięcie sprawy co do jej istoty w celu zagwarantowania prawidłowości – zgodności z prawem – wydanego w sprawie rozstrzygnięcia [por. R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wyd. 5, Warszawa 2017; wyd. elektr.]. Co jednak istotne, skarga o wznowienie postępowania nie stanowi alternatywy dla zwykłego środka odwoławczego służącego usunięciu istniejącej wadliwości postępowania. Z powyższego uregulowania jednoznacznie wynika, że skarga o wznowienie postępowania sądowego przysługuje stronie postępowania tylko w przypadku, gdy dotyczy ona orzeczenia kończącego postępowanie sądowe (niewpadkowego), a ponadto orzeczenia, które już się uprawomocniło, czyli takiego, od którego strona postępowania nie może wnieść środka odwoławczego. Należy również podkreślić, że orzeczenie, którego wznowienia domaga się strona, powinno być prawomocne w dniu złożenia skargi o wznowienie (por. postanowienie NSA z dnia 17 lutego 2012 r., sygn. akt I OSK 210/12, dostępne na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarżone orzeczenie musi zatem odpowiadać wymogom z art. 168 § 1 P.p.s.a, w myśl którego orzeczenie sądu administracyjnego staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy. Środkiem odwoławczym od wyroku wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny jest skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 173 § 1 P.p.s.a.). W konsekwencji uznać należy, że wymóg zakończenia postępowania prawomocnym orzeczeniem sądu stanowi podstawową przesłankę warunkującą skuteczność skargi o wznowienie postępowania. Wniesienie skargi przed uprawomocnieniem się orzeczenia stanowiącego podstawę jej wniesienia jest przedwczesne i jako takie winno skutkować jej odrzuceniem (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 19 lipca 2011 r., sygn. akt I FSK 1048/11). Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpatrywanej sprawy należy wskazać, że wyrokiem z dnia 15 lipca 2020 r., sygn. akt II SA/Gl 202/20 uchylono decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, zaś odpis tego orzeczenia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o skardze kasacyjnej został doręczony skarżącemu oraz organowi w dniu 19 sierpnia 2020 r., zaś "B" w R. w dniu 31 sierpnia 2020 r. Tymczasem skarżąca spółka wniosła skargę o wznowienie postępowania zakończonego tym wyrokiem w dniu 25 września 2020 r. (data nadania w urzędzie pocztowym), co oznacza, że w dniu jej wniesienia wyrok nie był prawomocny, albowiem nie upłynął jeszcze termin do złożenia skargi kasacyjnej. Z uwagi na fakt, że bieg terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania sądowego nie może rozpocząć się wcześniej niż w dacie uprawomocnienia się orzeczenia kończącego to postępowanie, wniesienie skargi o wznowienie postępowania przed uprawomocnieniem się orzeczenia stanowiącego podstawę jej wniesienia, jako przedwczesne, musi skutkować jej odrzuceniem. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., który ma zastosowanie do skargi o wznowienie postępowania na podstawie art. 276 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeśli wniesienie skargi jest z innych przyczyn niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 270 i art. 276 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji