II OSK 1568/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A. W. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skarg kasacyjnych Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz [...] Spółka Jawna W. T., J. G. z siedzibą w Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 czerwca 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 2130/17 w sprawie ze skarg B. K. i T. K. oraz M. F. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: dopuścić A. W. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 czerwca 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 2130/17, w pkt 1. uchylił zaskarżoną decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 lipca 2017 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji; w pkt 2. zasądził od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz B. K. i T. K. kwotę 697 złotych oraz na rzecz M. F. kwotę 697 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Od powyższego wyroku skargi kasacyjne wniósł Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego oraz [...] Spółka Jawna W. T., J. G. z siedzibą w Z. W dniu 26 sierpnia 2020 r. do biura podawczego Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynął wniosek A. W. o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że A. W. nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym poprzedzającym toczące się postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie a następnie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Wnioskodawczyni wraz z mężem w dniu 19 czerwca 2018 r. nabyła od skarżącej kasacyjnie Spółki wyodrębniony lokal mieszkalny (KW [...]) wraz z udziałem we współwłasności nieruchomości stanowiącej działkę [...] w J. Na nieruchomości posadowiony jest budynek oznaczony nr [...], którego m.in. dotyczy pozwolenie na budowę będące przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, a w którym znajduje się lokal mieszkalny będący współwłasnością wnioskodawczyni. A. W. ani jej mąż nie zostali poinformowani przez zbywcę - dewelopera o toczącym się postępowaniu administracyjnym, ani sądowoadministracyjnym w sprawie pozwolenia na budowę budynku, w którym znajduje się zakupiony przez nich lokal. Rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie będzie bezpośrednio decydowało o zgodności bądź niezgodności z prawem posadowienia budynku i zagospodarowania nieruchomości, której jest współwłaścicielem. Ewentualne konsekwencje w postaci konieczności legalizacji budynku, czy doprowadzenia nieruchomości do stanu zgodnego z prawem w przypadku stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę będą bezpośrednio wpływać na stan prawny i wartość lokalu mieszkalnego oraz nieruchomości gruntowej będącej współwłasnością wnioskodawczyni. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 – dalej jako "p.p.s.a.") udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zasadniczą przesłanką dopuszczenia konkretnego podmiotu do postępowania przed sądem administracyjnym, jest ustalenie, czy posiada on interes prawny, na który bezpośrednio i bezwarunkowo będzie oddziaływać orzeczenie zapadłe w postępowaniu, do którego zgłasza się jako uczestnik. Należy wskazać, że w orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje uprawnienia. Interes prawny to zatem taki interes, który jest chroniony przez prawo, a ochrona ta polega na możliwości żądania od organu administracji podjęcia określonych czynności mających na celu zrealizowanie interesu lub usunięcia zaistniałego zagrożenia. Aby interes prawny mógł być zaspokojony, musi być on interesem osobistym, własnym, indywidualnym, znajdującym swoją podstawę w konkretnym przepisie prawa materialnego oraz potwierdzenie w okolicznościach faktycznych. Od tak rozumianego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, w ramach którego podmiot jakkolwiek pozostaje bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, to jednak nie można wskazać przepisu prawa, który stanowiłby podstawę jego roszczenia i w konsekwencji uprawniał go do żądania stosownych czynności od organu administracji. W niniejszej sprawie wnioskodawczyni swój interes prawny wywodzi z faktu, że stała się współwłaścicielką działki jak i budynku, co do których była wydana zaskarżona decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2017 r. oraz poprzedzająca ją decyzja Wojewody Pomorskiego z dnia [...] października 2016 r. Należy w tym miejscu wskazać, że jak wynika z akt niniejszej sprawy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zaskarżoną decyzją uchylił decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] października 2016 r., stwierdzającą nieważność decyzji Starosty Gdańskiego z dnia [...] czerwca 2016 r. którą zatwierdzono projekt budowlany i udzielono W. T. i J. G. pozwolenia na budowę trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących z dwoma lokalami mieszkalnymi wraz z instalacjami na działkach o nr [...] i [...], położonych w J., gmina P. – i odmówił stwierdzenia nieważności ww. decyzji z dnia [...] czerwca 2016 r. Skoro zatem jedna z nieruchomości wymienionych w zaskarżonej decyzji stała się współwłasnością A. W., to należy uznać, że wydane w niniejszej sprawie orzeczenie może w istocie wpłynąć na sytuację prawną wnioskodawczyni. Tym samym należało przyjąć, że A. W. ma interes prawny w przedmiotowej sprawie, warunkujący dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w związku z art. 64 § 3 i art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.