I OZ 8/22

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R.J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 8 listopada 2021 r., sygn. akt II SA/Gl 1091/21 o odrzuceniu skargi R.J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z 8 listopada 2021 r., sygn. akt II SA/Gl 1091/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę R.J. na decyzję Wojewody [...] z [...] czerwca 2021 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że pismem z [...] lipca 2021 r. R.J. (dalej "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na ww. decyzję Wojewody [...] z [...] czerwca 2021 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 7 września 2021 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia - art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej "P.p.s.a"), poprzez podanie numeru PESEL. Zarządzeniem z tego samego dnia wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 200 zł. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sądowych, zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] października 2021 r. Wpis od skargi został uiszczony przez skarżącego w dniu [...] października 2021 r., jednakże pomimo upływu zakreślonego terminu nie uzupełnił braku formalnego skargi - nie podał swojego numeru PESEL. Z powyższych względów, Sąd I instancji, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., skargę odrzucił. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. zwrócił skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 zł. Zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie złożył skarżący. W uzasadnieniu podniósł, że [...] września 2021 r. zmarła jego matka, co miało wpływ na dokonywane przez niego w tym czasie czynności. W związku z tą sytuacją nie przeczytał dokładnie wezwania Sądu, a w konsekwencji uiścił jedynie wpis od skargi, nie podając przy tym żądanego numeru PESEL. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wyjaśnić należy, że jednym z wymogów pisma procesowego – w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., jest podanie numeru PESEL w przypadku, gdy pismo to jest pierwszym pismem w sprawie. Oznacza to, że skarga jako pismo wszczynające postępowanie sądowoadministracyjne, a zatem pierwsze pismo w sprawie, powinna zawierać wskazanie tego numeru. Odnotować przy tym trzeba, że przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują wyjątków od tego wymogu. Oznacza to, że obowiązek ten musi zostać spełniony również w przypadkach, gdy skarżący wskazał swój numer PESEL w innych sprawach prowadzonych przed tym samym sądem administracyjnym. Obowiązek ten dotyczy bowiem każdego pierwszego pisma w każdej sprawie sądowoadministracyjnej. W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący – zgodnie z treścią art. 49 § 1 P.p.s.a. – wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W tym miejscu należy wyjaśnić, że odmienny skutek został przewidziany w przypadku skargi, której braki formalne nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Przenosząc powyższe rozważania na grunt przedmiotowej sprawy wskazać należy, że skarżący pismem z [...] sierpnia 2021 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na opisaną na wstępie decyzję Wojewody [...]. Skarżący nie uiścił wymaganego wpisu od skargi ani nie podał numeru PESEL. W wyniku powyższego, Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia stwierdzonych braków formalnych skargi. Jak wynika z akt sądowych, wezwanie wskazujące prawidłowy termin uzupełnienia braków oraz pouczenie o rygorze niezastosowania się do wezwania zostało doręczone skarżącemu [...] października 2021 r., a zatem siedmiodniowy termin na dokonanie czynności określonej w tym wezwaniu upłynął w dniu [...] października 2021 r. Skarżący w terminie uiścił jedynie żądany wpis od skargi, nie podał natomiast brakującego numeru PESEL. W tych okolicznościach prawidłowo zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, działając w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a, skargę odrzucił. Podnoszona natomiast w zażaleniu okoliczność, że skarżący nie mógł w terminie uzupełnić braku formalnego skargi z uwagi na śmierć bliskiej osoby i konieczność "załatwiania wielu różnych spraw", w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego pozostaje bez wpływu na merytoryczną poprawność zaskarżonego postanowienia. Podnieść bowiem należy, że przedstawione w zażaleniu argumenty mogłyby jedynie stanowić podstawę do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi, który to wniosek w niniejszej sprawie nie został złożony. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.