III OW 62/24

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz sędzia NSA Sławomir Wojciechowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Starostą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Starosty [...] z dnia 4 lipca 2017 r., nr BS.6233.20.2017, udzielającej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (obecnie w [...]) zezwolenia na prowadzenie działalności polegającej na zbieraniu odpadów w [...] przy ul. [...], w brzmieniu nadanym decyzją Starosty [...] z dnia 20 października 2017 r., nr BS.6233.30.2017 postanawia: wskazać Starostę [...] jako organ właściwy w sprawie. UZASADNIENIE Pismem z dnia 13 września 2024 r. (data prezentaty NSA) Marszałek Województwa Opolskiego, na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 572; dalej jako: "k.p.a.") oraz art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4, art. 15 § 2, art. 46, art. 47 oraz art. 64 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935; dalej jako: "p.p.s.a."), wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, zaistniałego między Marszałkiem Województwa Opolskiego a Starostą Krapkowickim, w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Starosty Krapkowickiego z dnia 4 lipca 2017 r., nr BS.6233.20.2017, udzielającej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (obecnie w [...]) zezwolenia na prowadzenie działalności polegającej na zbieraniu odpadów w [...] przy ul. [...], w brzmieniu nadanym decyzją Starosty Krapkowickiego z dnia 20 października 2017 r., nr BS.6233.30.2017, poprzez ustalenie Starosty Krapkowickiego, jako organu właściwego do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Starosty Krapkowickiego z dnia 4 lipca 2017 r., nr BS.6233.20.2017, która udziela [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] zezwolenia na prowadzenie działalności polegającej na zbieraniu odpadów w [...] przy ul. [...], w brzmieniu nadanym decyzją Starosty Krapkowickiego z dnia 20 października 2017 r., nr BS.6233.30.2017. W odpowiedzi na wniosek Starosta Krapkowicki wniósł o wskazanie Marszałka Województwa Opolskiego jako organu właściwego w sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.). Właściwość organu do wydania decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów oraz decyzji zezwalającej na przetwarzanie odpadów wynika z art. 41 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1587; dalej jako: "ustawa o odpadach"). Przepis ten enumeratywnie wymienia przypadki (rodzaje i skalę działalności w zakresie gospodarki odpadami), w których właściwym organem jest marszałek województwa, natomiast w pozostałych sprawach właściwy jest starosta. Dodatkowo, w odniesieniu do terenów zamkniętych właściwy jest regionalny dyrektor ochrony środowiska (art. 41 ust. 4 ustawy o odpadach), jednak przepis ten nie znajduje zastosowania w tej sprawie. Zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d ustawy o odpadach, marszałek województwa jest organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku, gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3000 Mg. W przedmiotowej sprawie Starosta Krapkowicki decyzją z dnia 7 września 2021 r., nr BS.6233.18.2020 odmówił [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów. Spółka odwołała się od ww. decyzji, a w konsekwencji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Starosta Krapkowicki przystąpił do ponownego rozpatrzenia wniosku i wezwał spółkę do uzupełnienia braków formalnych zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a. W odpowiedzi spółka uzupełniła przedmiotowe braki, równocześnie zmieniając zakres wniosku, w tym wnioskując o zwiększenie maksymalnych mas poszczególnych rodzajów odpadów i zwiększenie maksymalnej łącznej masy wszystkich rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w okresie roku, do wartości przekraczającej 3 000 Mg odpadów magazynowanych w ciągu roku. Powyższe spowodowało, że zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d ustawy o odpadach, organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3 000 Mg, stał się Marszałek Województwa Opolskiego – i w związku z tym przekazał według właściwości przedmiotowy wniosek. Marszałek Województwa Opolskiego wezwał spółkę, zgodnie z art. 64 k.p.a., do przedstawienia informacji, które będą podstawą ustalenia organu właściwego do rozpatrzenia sprawy. Spółka odpowiedziała na wezwanie, zaś analiza informacji w nim przedstawionych potwierdziła, że organem właściwym do rozpatrzenia sprawy jest Marszałek Województwa Opolskiego. Dalej, spółka została wezwana do uzupełnienia braków formalnych wniosku zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a., zaś Marszałek Województwa Opolskiego po ostatecznym uzupełnieniu wniosku przez spółkę o wymagane informacje i dokumenty stwierdził, że zaistniały istotne zmiany w przesłanej dokumentacji. W dalszym toku postępowania administracyjnego w zakresie przedmiotowego wniosku Marszałek Województwa Opolskiego uznał, że wnioskodawca nie uzupełnił wniosku w zakresie wskazanym w wezwaniu z dnia 8 maja 2024 r. i pozostawił przedmiotowy wniosek bez rozpoznania. Biorąc pod uwagę fakt, że Marszałek Województwa Opolskiego nie wydał decyzji dostosowujące ww. zezwolenie do obowiązujących przepisów prawa, tym sam decyzja z dnia 4 lipca 2017 r., nr BS.6233.20.2017, udzielająca [...] Sp. z o.o. z siedziba w [...] (obecnie w [...]) zezwolenia na prowadzenie działalności polegającej na zbieraniu odpadów w [...] przy ul. [...], w brzmieniu nadanym decyzją Starosty Krapkowickiego z dnia 20 października 2017 r., nr BS.6233.30.2017, wygasła z mocy prawa. W związku z tym, że zgodnie z art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji leży w interesie społecznym, to organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie. Spółka w okresie procedowania wniosku podzieliła działkę nr [...], na której było prowadzone zbieranie odpadów objęte przedmiotowym zezwoleniem Starosty Krapkowickiego na zbieranie odpadów, na dwie działki [...] (obecnie [...]) oraz [...], z czego zbieranie odpadów miało być zlokalizowane na mniejszej działce [...]. Nadto w pierwotnym wniosku kierowanym do Starosty Krapkowickiego spółka wskazała maksymalną łączną masę wszystkich rodzajów odpadów ilość 696 Mg/rok, a następnie zwiększyła do ilości 242 130 Mg/rok, jeszcze przed podziałem nieruchomości. Brak jest zatem podstaw do uznania, że Marszałek Województwa Opolskiego jest właściwy w sprawie. Na chwilę obecną w obiegu prawnym pozostaje zezwolenie na prowadzenie działalności polegającej na zbieraniu opadów wydane przez Starostę Krapkowickiego. Skoro więc decyzja pozostaje w obrocie prawnym i jest ostateczna, a zatem jest wiążąca dla organów orzekających w sprawie, to też należało przyjąć, że organem właściwym do stwierdzenia wygaśnięcia tej decyzji jest organ, który tę decyzję wydał, czyli Starosta Krapkowicki na podstawie art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach. Mając powyższe na względzie i na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Starostę Krapkowickiego jako organ właściwy w sprawie.